中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈。

當(dāng)?shù)?月5日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”，額外對(duì)1000億美元中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅。

此前，美國(guó)政府依據(jù)301調(diào)查單方認(rèn)定結(jié)果，宣布將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，涉及約500億美元中國(guó)對(duì)美出口。

4月4日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，涉及2017年中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口金額約500億美元。

在這場(chǎng)中美貿(mào)易摩擦中，有兩個(gè)高頻詞：“301調(diào)查”和“232措施”。這兩個(gè)詞到底指什么?又有什么力量竟然可以挑起中美兩大國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦?

“我認(rèn)為301調(diào)查也好，232措施也好，都是美國(guó)為了遏制中國(guó)的快速崛起，而232措施針對(duì)的中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩問題更只是一個(gè)借口。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍在接受中新社國(guó)是直通車記者采訪時(shí)表示。

232措施

據(jù)了解，美國(guó)232調(diào)查，是指美國(guó)商務(wù)部根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行的立案調(diào)查。

2017年4月20日，應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)要求，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品啟動(dòng)232調(diào)查;?2017年4月27日，應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)要求，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品啟動(dòng)232調(diào)查 。

華盛頓時(shí)間2018年2月16日，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的國(guó)家安全調(diào)查(232調(diào)查)報(bào)告，認(rèn)為進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，威脅到美國(guó)家安全。美國(guó)商務(wù)部據(jù)此向特朗普提出建議，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅、配額等進(jìn)口限制措施。

2018年3月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署公告，認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國(guó)國(guó)家安全，決定于3月23日起，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅(即232措施)。

以全球鋼鐵產(chǎn)能過剩作為借口對(duì)中國(guó)挑起貿(mào)易摩擦，實(shí)際上只是掩人耳目

但在趙萍看來，發(fā)起針對(duì)鋼鋁的調(diào)查只是美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦的一個(gè)借口。“的確，美國(guó)是世界最大的鋼鐵進(jìn)口國(guó)，而中國(guó)是最大的鋼鐵出口國(guó)和鋼鐵生產(chǎn)國(guó)。但。”

她進(jìn)一步分析，因?yàn)殇撹F產(chǎn)能過剩是全球共同面臨的問題，不只是中國(guó)。比如日本、印度等國(guó)家都存在著鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，而且世界鋼鐵協(xié)會(huì)也表示，鋼鐵產(chǎn)能過剩需要全球共同面對(duì)。而美國(guó)把矛頭指向中國(guó)，一方面因?yàn)殇撹F征稅比較多，另一方面也是想以此為借口，挑起中美貿(mào)易摩擦。

同時(shí)，已于3月23日起實(shí)施的232措施中，歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的鋼鋁關(guān)稅得到暫時(shí)豁免。這在趙萍看來，也是一種外交孤立中國(guó)的手段。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明亦認(rèn)為，這些經(jīng)濟(jì)體獲得豁免的重要條件，就是跟隨美國(guó)加入制裁中國(guó)鋼鋁的陣營(yíng)。“它們?yōu)楸Ｗ∽约涸诿绹?guó)的利益，不得不屈從于特朗普。如此發(fā)展下去就不僅僅是兩國(guó)的貿(mào)易摩擦了。”

301調(diào)查

美國(guó)公布301調(diào)查項(xiàng)下對(duì)華擬征稅商品清單是基于301條款，而301條款則是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱。通常而言，“301條款”是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。

據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)，迄今為止美國(guó)已120多次舉起301“大棒”。

此次特朗普于當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日在白宮簽署針對(duì)中國(guó)的總統(tǒng)備忘錄即是基于“301調(diào)查”的結(jié)果。

美國(guó)之所以針對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題揮出‘大棒’，實(shí)際上就是想遏制中國(guó)的發(fā)展

在趙萍看來，此次美國(guó)發(fā)起301調(diào)查并簽署總統(tǒng)備忘錄的真正目的，是因?yàn)殡S著中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)制造2025戰(zhàn)略的逐漸落地，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)從原來的重化工業(yè)進(jìn)入到具有更高價(jià)值、更高科技含量的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。在這樣的發(fā)展過程中，美國(guó)產(chǎn)生了危機(jī)感。“，避免中國(guó)在和平崛起過程當(dāng)中與美國(guó)間的差距越來越小，甚至在未來的某一天趕超美國(guó)。”

美國(guó)的擔(dān)心不無道理。早在清華大學(xué)國(guó)情研究院2013年發(fā)布的一篇文章中就顯示，通過對(duì)中美兩國(guó)綜合國(guó)力占世界總量比重的計(jì)算表明，過去20多年，中國(guó)屬于綜合國(guó)力上升國(guó)， 即“走上坡路”，而美國(guó)屬于綜合國(guó)力下降國(guó)，即“走下坡路”。中國(guó)綜合國(guó)力占世界比重已經(jīng)從1990年的4.03% 上升到2013年的16.57% ，上升了12.54個(gè)百分點(diǎn);而同期美國(guó)則從占世界22.71% 下降到2013年的16.32% ，下降了6.39個(gè)百分點(diǎn)。

而據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院的測(cè)算，如果按照市場(chǎng)匯率計(jì)算，中國(guó)2018年的GDP很可能達(dá)到美國(guó)的2/3，與美國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模差距正在逐漸縮短。

“特別是最近這幾年，在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)專利申請(qǐng)的數(shù)量增長(zhǎng)速度明顯高于美國(guó)，這讓作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)的美國(guó)有了更多的危機(jī)感，它希望通過像301調(diào)查這種非常規(guī)的手段，以及反傾銷、反補(bǔ)貼的行為來挑起更多的貿(mào)易摩擦，使中國(guó)的貿(mào)易條件變差，從而遏制中國(guó)的發(fā)展速度。”趙萍表示，美國(guó)這樣做是因?yàn)橛羞^成功的經(jīng)驗(yàn)。在歷史上，美日貿(mào)易摩擦?xí)r日本的經(jīng)濟(jì)正在不斷崛起，并且日本的科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力逐漸與美國(guó)縮短差距。從60年代的紡織品貿(mào)易到70年代的機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易，美國(guó)不斷向日本增加貿(mào)易摩擦，最終在1985年簽訂廣場(chǎng)協(xié)議，逼迫日元升值，使日本的貿(mào)易條件迅速惡化。

美國(guó)希望通過這次貿(mào)易摩擦可以實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上打壓中國(guó)，在外交上孤立中國(guó)的策略。從而迫使中國(guó)像當(dāng)年日本一樣委曲求全去接受它的談判條件

因此，。

但這在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉看來，美國(guó)此舉是“老腦筋”，把上世紀(jì)80年代的老辦法搬到現(xiàn)在，是對(duì)時(shí)代，也是對(duì)中國(guó)的誤解。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上不依附美國(guó)，完全會(huì)獨(dú)立自主做出決策。

趙萍進(jìn)一步分析，首先，中國(guó)和日本不一樣，雖然外貿(mào)在中國(guó)的GDP中占比較高，但是因?yàn)槿毡臼且粋€(gè)島國(guó)，國(guó)內(nèi)可供整合的資源較少，因而騰挪空間比較小。而中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不只是經(jīng)濟(jì)體量大，而且幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的空間比較大，因此中國(guó)可以在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端的時(shí)候，更多的利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)去消化外來的壓力。

中國(guó)的發(fā)展是和平崛起，本著共商共建共享的方式來參與全球治理，和美國(guó)的單邊主義，美國(guó)之上，唯我獨(dú)尊的全球治理理念大相徑庭

其次，從外交角度而言，中國(guó)與日本當(dāng)年的狀況也不一樣。日本是美國(guó)的盟國(guó)，一直依附于美國(guó)，而中國(guó)歷來自主發(fā)展。更重要的是，中國(guó)積極參與全球治理，為世界各國(guó)提供更多的公共產(chǎn)品，比如一帶一路倡議、金磚國(guó)家這樣的多雙邊機(jī)制，使更多的國(guó)家享受到中國(guó)發(fā)展的成果。。“所以我認(rèn)為美國(guó)要想在中美關(guān)系當(dāng)中重演美日貿(mào)易摩擦的歷史，應(yīng)該說是一廂情愿。”

關(guān)鍵詞： 中美 貿(mào)易摩擦 兩個(gè)