中美經(jīng)貿(mào)博弈開始了新一輪的出牌。

美國(guó)商務(wù)部4月16日發(fā)布聲明稱，由于中興通公司違反與美國(guó)政府去年達(dá)成的和解協(xié)議，將對(duì)該公司執(zhí)行為期7年的出口禁令，這意味著7年內(nèi)美國(guó)企業(yè)不能向中興提供產(chǎn)品。

這推動(dòng)了中美貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步升溫，分析稱，美方對(duì)中興的制裁一方面是為未來可能的談判博取更多籌碼、爭(zhēng)取更有利的談判地位，另一方面則是為了遏制中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

美方此舉將打擊方向指向了中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的軟肋，更折射出中國(guó)在集成電路、高端元器件上的行業(yè)痛點(diǎn)。當(dāng)前中國(guó)在中央處理器(CPU)、存儲(chǔ)器、現(xiàn)場(chǎng)可編程門陣列(FPGA)、高速數(shù)模轉(zhuǎn)換器(AD/DA)等方面仍然高度依賴進(jìn)口。

中國(guó)也迅速做出了回?fù)簟?月17日，商務(wù)部公布了對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱反傾銷調(diào)查初步裁定，裁定美國(guó)高粱對(duì)中國(guó)市場(chǎng)存在傾銷行為，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱采取臨時(shí)反傾銷措施。

制裁中興或?yàn)椴┤』I碼

針對(duì)美方對(duì)中興通訊做出的出口管制措施，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人于17日應(yīng)詢發(fā)表談話指出，將密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，隨時(shí)準(zhǔn)備采取必要措施，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

該發(fā)言人表示，中方一貫要求中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)過程中，遵守東道國(guó)的法律政策，合法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)。中興公司與數(shù)百家美國(guó)企業(yè)開展了廣泛的貿(mào)易投資合作，為美國(guó)貢獻(xiàn)了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位。希望美方依法依規(guī)，妥善處理，并為企業(yè)創(chuàng)造公正、公平、穩(wěn)定的法律和政策環(huán)境。

工信部賽迪研究院集成電路所副所長(zhǎng)王世江告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，美方正在對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升溫的背景下，美方對(duì)中興采取這一措施用意頗深。

“美方未必就真的想打貿(mào)易戰(zhàn)，此時(shí)拋出對(duì)中興的制裁一方面可以為未來可能的談判博取更多籌碼，另一方面則是美國(guó)清楚中國(guó)在芯片與元器件方面嚴(yán)重依賴自美進(jìn)口，打擊中興則是對(duì)中國(guó)其他元部件受制于人的行業(yè)造成威脅。”

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)Wilbur Ross表示，中興此次又被制裁的原因是因?yàn)闆]有根據(jù)和解協(xié)議解雇或處罰部分職員。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，美國(guó)此次對(duì)中興重提舊賬有重復(fù)懲罰之嫌，“借口未處罰員工發(fā)起的這項(xiàng)措施極為霸道，說明美國(guó)缺少真正有效的處罰依據(jù)。”

工信部賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員梁一新向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在特朗普根據(jù)“301調(diào)查”發(fā)布了對(duì)華500億美元清單后，中國(guó)給予同等力度的回?fù)?特朗普宣稱的追加1000億美元制裁得到的也是中國(guó)更強(qiáng)硬的反擊，似乎都未起到特朗普所想要的效果。而此次針對(duì)中興的措施是將出擊方向指向了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的隱痛處，一方面是為了獲取更有利的談判地位，另一方面則是為了遏制中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)快速發(fā)展的集成電路產(chǎn)業(yè)引起美國(guó)的高度警惕。2017年，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)發(fā)布報(bào)告《持續(xù)鞏固美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位》稱，“中國(guó)的芯片業(yè)已經(jīng)對(duì)美國(guó)的相關(guān)企業(yè)和國(guó)家安全造成威脅”，并建議對(duì)中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加嚴(yán)密的審查。

該報(bào)告建議美國(guó)政府限制美國(guó)公司來華投資、與盟國(guó)聯(lián)合對(duì)華實(shí)施限制，同時(shí)，限制我資本的國(guó)際并購和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。近兩年中國(guó)海外并購項(xiàng)目基本被美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)直接否決，或是由于美方企業(yè)擔(dān)心被否決而提前終止。

元器件瓶頸背后的行業(yè)發(fā)展之痛

梁一新表示，美國(guó)制裁中興通訊的措施切中了中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)的軟肋，更折射出中國(guó)在集成電路、高端元器件上的行業(yè)之痛。

她介紹，中興需要從美國(guó)進(jìn)口的元器件都是比較核心的、不可替代的，一旦其供應(yīng)鏈被強(qiáng)行切斷，必將面臨生死存亡的問題。

在過去兩年間，美國(guó)正是扼住這一咽喉瓶頸，迫使中興不得不一次次地“3月續(xù)命”，并迫使中興在和解中做出妥協(xié)。

工信部賽迪研究院向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道提供的材料顯示，在高端芯片方面，中國(guó)在中央處理器(CPU)、存儲(chǔ)器、現(xiàn)場(chǎng)可編程門陣列(FPGA)、高速數(shù)模轉(zhuǎn)換器(AD/DA)等方面高度依賴進(jìn)口。其中，國(guó)產(chǎn)CPU總體水平仍然落后國(guó)際主流3到5年，計(jì)算架構(gòu)仍依賴于國(guó)際X86、ARM、MIPS、Power幾大架構(gòu)的授權(quán)。存儲(chǔ)器基本完全依賴進(jìn)口。

此外，在先進(jìn)制造工藝方面，中芯國(guó)際、華力微電子的28納米工藝剛開始進(jìn)入量產(chǎn)，但與國(guó)際先進(jìn)水平仍相差2.5代以上。特色制造工藝方面，高頻射頻器件、高功率IGBT、化合物半導(dǎo)體的制造技術(shù)依然欠缺。設(shè)備和原材料等產(chǎn)業(yè)配套方面，高端光刻機(jī)、高端光刻膠、12英寸硅片等仍未實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

王世江表示，中國(guó)在基礎(chǔ)元器件方面仍存在明顯的短板。“中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是從整機(jī)開始起步的，這有利于發(fā)揮勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)，再慢慢往上游的制造和原材料、元器件這些方面攀登。目前中國(guó)在整機(jī)上已經(jīng)很厲害了，現(xiàn)在制造這塊也在慢慢趕上。但是更上游的核心元器件這一塊，比如電容電感、模擬芯片、高端數(shù)模芯片等方面我們基礎(chǔ)仍然很差。”

以陶瓷電容(MLCC)為例，他介紹，雖然此類器件價(jià)格不高，但中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品卻很難滿足要求。這類核心元器件最大的特點(diǎn)是多品種、小批量，單獨(dú)品種的市場(chǎng)比較小，技術(shù)難度又較高，歐美企業(yè)經(jīng)過很多年的發(fā)展，已經(jīng)掌握這些技術(shù)并且占領(lǐng)了這些細(xì)分市場(chǎng)。中國(guó)的企業(yè)就很難再去與其競(jìng)爭(zhēng)。而且中國(guó)在技術(shù)攻關(guān)上，更側(cè)重于集中力量辦大事，對(duì)于多品種的產(chǎn)品尚未能有效發(fā)揮出制度優(yōu)勢(shì)。

他表示，這一追趕需要一個(gè)過程，指望中國(guó)經(jīng)過三四十年的發(fā)展，掌握歐美國(guó)家上百年的經(jīng)驗(yàn)是不切實(shí)際的，但正是在追趕的關(guān)鍵時(shí)段，中國(guó)受到越來越多的阻礙。

王世江擔(dān)心的是，美國(guó)的做法可能會(huì)被其他國(guó)家尾隨搭便車，合力遏制中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“美國(guó)的這一措施不但會(huì)影響美國(guó)企業(yè)的供貨，也有可能會(huì)影響到其他國(guó)家，比如美國(guó)不僅禁止對(duì)中興出口，還禁止對(duì)中興的技術(shù)服務(wù)，其他國(guó)家的公司，比如ARM迫于美國(guó)的壓力，就可能不敢跟中興做生意。”

商務(wù)部對(duì)美高粱采取臨時(shí)反傾銷措施

中國(guó)迅速就此做出了回?fù)簟?月17日，商務(wù)部公布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱反傾銷調(diào)查的初步裁定，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱采取臨時(shí)反傾銷措施。自今年4月18日起，在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱時(shí)，應(yīng)依據(jù)裁定所確定的各公司保證金比率(178.6%)向中國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍向媒體介紹，初步調(diào)查結(jié)果顯示，美國(guó)高粱對(duì)中國(guó)市場(chǎng)存在傾銷行為，傾銷幅度高，嚴(yán)重沖擊中國(guó)國(guó)內(nèi)高粱市場(chǎng)。美國(guó)高粱對(duì)中國(guó)出口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，從2013年的31.7萬噸增加至2017年的475.8萬噸，增長(zhǎng)14倍。與此同時(shí)，美國(guó)高粱對(duì)中國(guó)出口價(jià)格由2013年290美元/噸下降至2017年200美元/噸，下降31%。由此導(dǎo)致中國(guó)高粱價(jià)格下滑，中國(guó)高粱產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。

梁一新介紹，針對(duì)美國(guó)高粱的“雙反”調(diào)查今年2月就已啟動(dòng)，這次是初裁，預(yù)計(jì)終裁也會(huì)很快公布。

周世儉則指出，此次對(duì)高粱采取臨時(shí)反傾銷措施“及時(shí)有力、機(jī)動(dòng)靈活”，他表示，中國(guó)對(duì)高粱的反傾銷行為已經(jīng)掌握了充分的證據(jù)，一般而言，反傾銷調(diào)查周期為9個(gè)月，但在貿(mào)易摩擦升溫的背景下，中國(guó)及時(shí)出臺(tái)了這項(xiàng)有力的措施。

根據(jù)中國(guó)《反傾銷條例》第30條和世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》第7.3條，在立案60天后，調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)作出初步裁定并采取臨時(shí)措施。本案于2月4日立案，4月17日作出初裁，這一措施也符合中國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則。

值得注意的是，本案是商務(wù)部自主發(fā)起的案件，王賀軍表示，由于中國(guó)高粱產(chǎn)業(yè)集中度低、種植戶數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)難以準(zhǔn)備必要的申請(qǐng)文件，中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)可根據(jù)自身掌握的初步證據(jù)自主對(duì)美高粱發(fā)起此次調(diào)查。

此外，商務(wù)部在2月4日公布的是對(duì)美高粱發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼立案調(diào)查，本次僅公布了反傾銷的初步裁定。王賀軍表示，反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查是兩起案件，調(diào)查程序和涉案主體都有所不同。調(diào)查機(jī)關(guān)在完成反補(bǔ)貼初步調(diào)查結(jié)果后會(huì)依法依規(guī)公布裁定。

周世儉表示，美國(guó)高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼幾乎涵蓋了包括高粱、大豆等在內(nèi)的整個(gè)種植業(yè)，對(duì)其開展進(jìn)一步的反補(bǔ)貼調(diào)查是必要的。

關(guān)鍵詞： 商務(wù)部 美方 高粱