中國網(wǎng)財經(jīng)12月22日訊 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等戰(zhàn)略部署，共建軌道上的雙城經(jīng)濟圈，推動成渝地區(qū)軌道交通規(guī)劃建設(shè)，發(fā)改委印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年?！兑?guī)劃》提到，到2025年，初步建成軌道上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，進出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的設(shè)施“一張網(wǎng)”，點線協(xié)調(diào)、銜接高效的樞紐“零換乘”，客貨并重、聯(lián)程聯(lián)運的運輸“一體化”。

《規(guī)劃》明確了發(fā)展目標。到2025年，初步建成軌道上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，進出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的設(shè)施“一張網(wǎng)”，點線協(xié)調(diào)、銜接高效的樞紐“零換乘”，客貨并重、聯(lián)程聯(lián)運的運輸“一體化”。

軌道交通總規(guī)模達到1萬公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，形成重慶、成都都市圈1小時通勤圈，實現(xiàn)重慶、成都“雙核”間1小時通達，“雙核”與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點城市1.5小時通達，與主要相鄰城市群核心城市約3小時通達。大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例達到85%，長江干流主要港口實現(xiàn)鐵路進港。軌道交通承擔客運量、貨運量占比大幅提升，有力支撐沿江貨運通道、中歐班列、西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。

到2035年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)高度融合、樞紐無縫銜接、運營智能高效，運輸組織水平、科技和體制創(chuàng)新能力位于國內(nèi)前列，軌道交通全面發(fā)揮客運和貨運骨干作用，支撐引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。

《規(guī)劃》指出，要以重慶、成都“雙核”為中心，成渝主軸為骨架，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通規(guī)劃布局和銜接，加快補齊城際和市域(郊)鐵路短板，發(fā)揮不同軌道交通特點和優(yōu)勢，適應(yīng)多種運輸需求，構(gòu)建層次清晰、功能明確、布局合理的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。按照“網(wǎng)絡(luò)有機銜接、功能服務(wù)兼容、時序遠近適宜”的原則，推進多層次軌道交通“四網(wǎng)融合”。

完善客運樞紐體系。強化樞紐與城市功能布局的協(xié)調(diào)，加強鐵路等樞紐站場選址管理，減少交通對城市功能布局的分割干擾，做好大運量客運樞紐安全管理。

提升貨運樞紐功能。統(tǒng)籌貨運樞紐布局。完善鐵路貨運場站布局，加強與國家物流樞紐、國家骨干冷鏈基地銜接，按照“建立分級體系、用好存量資產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展模式、適度超前布局”的原則，有效適應(yīng)市場需求，規(guī)劃布局一批鐵路物流基地，提升攬貨、堆存、集結(jié)、編組及班列始發(fā)直達和集零成整的中轉(zhuǎn)能力，滿足大宗貨物、集裝箱、冷鏈以及高附加值貨物等多樣化、個性化運輸需求。

補強集疏運體系。推動疏港鐵路、鐵路專用線進入港區(qū)、物流園區(qū)、重點工礦企業(yè)，增強鐵路貨運樞紐多式聯(lián)運功能，補齊“最后一公里”短板。

《規(guī)劃》提出，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強化鐵路貨運服務(wù)，促進軌道交通與城市功能融合，構(gòu)建高水平軌道交通體系，推進各層次軌道交通高效融合、管理協(xié)同、綠色發(fā)展，提升運營服務(wù)水平和出行體驗。

強化各層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、技術(shù)標準、硬件設(shè)施等高效銜接，鼓勵開行雙流制列車，推動有條件線路具備互聯(lián)互通、貫通運營、跨線運營條件，減少換乘次數(shù)，提供便捷化出行服務(wù)。

依托新一代移動互聯(lián)網(wǎng)，加強5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、北斗通信等技術(shù)應(yīng)用，推進軌道交通與其他交通方式的信息數(shù)據(jù)共享、服務(wù)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動協(xié)作。

推動具備條件的軌道交通線路信息互聯(lián)、票務(wù)互認、安檢互信、支付互容、管理互通，研究聯(lián)程運輸票價優(yōu)惠政策、聯(lián)運旅客行程延誤解決方案、退改簽和票款清算機制。

進行綠色發(fā)展。加快貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，直轄市和省會城市積極采用“外集內(nèi)配”的城市物流公鐵聯(lián)運方式。構(gòu)建交通樞紐場站分布式“光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建鐵路場站、物流基地、倉儲設(shè)施等按照能設(shè)盡設(shè)原則增建光伏設(shè)施。

在保障措施方面，《規(guī)劃》指出，要按照政府主導、市場化運作、多元化投資的原則創(chuàng)新投融資體制。借鑒城市軌道交通綜合開發(fā)經(jīng)驗，加強鐵路車站周邊土地綜合開發(fā)，充分給予配套政策支持，創(chuàng)新綜合開發(fā)利益分配機制，把“軌道+土地綜合開發(fā)”模式做成、做大。構(gòu)建合理的投資回報及退出機制等，廣泛吸引社會資本參與投資建設(shè)。借鑒京滬高速鐵路等成功經(jīng)驗，適時推動鐵路公司優(yōu)良資產(chǎn)上市。加大地方財政投入，用好用足地方政府專項債券政策。

堅持盡力而為、量力而行的原則，穩(wěn)妥推進規(guī)劃實施，嚴格落實地方財政出資，并分年度納入地方財政預(yù)算支出計劃，具備條件后方可啟動項目建設(shè)。建立持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)資金保障機制，嚴禁以債務(wù)性資金代替財政資金，嚴格落實融資資金償還來源，嚴禁通過融資平臺公司或違規(guī)變相舉債，堅決防范地方政府債務(wù)風險。

此外，《規(guī)劃》還指出，要深化鐵路行業(yè)市場化改革，引入市場競爭，提升發(fā)展質(zhì)量效益。構(gòu)建多層次軌道交通建設(shè)、運營協(xié)調(diào)機制，支持鐵路企業(yè)開展自主運營、通過委托運營、購買運輸服務(wù)等方式參與運營，推動有條件地區(qū)開展城際鐵路和市域(郊)鐵路綜合改革試點。

關(guān)鍵詞： 軌道 鐵路 交通 雙城