來(lái)源：北京青年報(bào) 作者：李澤偉

北京市發(fā)改委日前發(fā)布《北京市“十四五”時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，義務(wù)教育就近入學(xué)率保持在99%以上，新增各類(lèi)居住用地5000公頃，供應(yīng)各類(lèi)住房100萬(wàn)套左右，新增保障性租賃住房套數(shù)占比不低于40%，推進(jìn)北京安貞醫(yī)院、宣武醫(yī)院、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院等中心城區(qū)大型醫(yī)院向資源薄弱地區(qū)疏解等。

制定共同富裕實(shí)施方案

《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)是，到2025年，基本建成政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，普惠性公共服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，生活服務(wù)更好滿(mǎn)足多樣化需求，整體推動(dòng)公共服務(wù)更盡心、更精心、更貼心、更稱(chēng)心?！兑?guī)劃》從“保基本、擴(kuò)普惠、提品質(zhì)、優(yōu)布局”四個(gè)方面構(gòu)建“十四五”時(shí)期公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)框架，提出了40項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)舉措。

?；痉矫?，《規(guī)劃》提出補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，針對(duì)“十三五”以來(lái)本市“七有”“五性”仍存在的不足和差距，提出要加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)，以應(yīng)對(duì)因新冠肺炎疫情等對(duì)本市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系帶來(lái)的挑戰(zhàn)，計(jì)劃出臺(tái)《北京市傳染病防治條例》，完善全市應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)布局，建立醫(yī)學(xué)觀(guān)察隔離點(diǎn)、方艙醫(yī)院等儲(chǔ)備清單，實(shí)現(xiàn)北京市疾病預(yù)防控制中心遷建工程建成投用等。全面推進(jìn)健康北京建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向資源薄弱區(qū)疏解，推進(jìn)積水潭醫(yī)院、安貞醫(yī)院、北京口腔醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)院新院區(qū)建成投用。

同時(shí)，促進(jìn)全民健身設(shè)施開(kāi)放共享，打造百姓身邊“15分鐘健身圈”，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例超過(guò)53%。全面推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，義務(wù)教育就近入學(xué)率保持在99%以上。大幅擴(kuò)大郊區(qū)優(yōu)質(zhì)高中資源，持續(xù)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和人才聚集區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)向大學(xué)城轉(zhuǎn)化，構(gòu)建完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

《規(guī)劃》還提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化實(shí)施方案，完善應(yīng)對(duì)人口老齡化制度設(shè)計(jì)，建立健全生育支持政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。出臺(tái)包括開(kāi)辟老年人綠色通道、推動(dòng)線(xiàn)上服務(wù)適老化改造等一系列實(shí)的舉措切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。

完善公共文化服務(wù)體系上，本市將優(yōu)化重大公共文化設(shè)施空間布局，織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以公共圖書(shū)館、綜合書(shū)城、特色書(shū)店、社區(qū)書(shū)店等為支撐的15分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系。

《規(guī)劃》還提到，千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)促增收，確保年新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到26萬(wàn)人，制定共同富裕實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系建設(shè)方面，持續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)政策，完善多層次醫(yī)療保障體系，健全工傷、生育保險(xiǎn)政策，健全四級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系。

此外，多舉措增加住房供給，新增各類(lèi)居住用地5000公頃，供應(yīng)各類(lèi)住房100萬(wàn)套左右，新增保障性租賃住房套數(shù)占比不低于40%。

普惠性幼兒園覆蓋率將達(dá)90%

擴(kuò)普惠方面，《規(guī)劃》提出要聚焦基本公共服務(wù)不能有效滿(mǎn)足的服務(wù)需求，著力擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域普惠性公共服務(wù)供給。支持公辦和民辦普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班招收2至3歲幼兒，到2025年底每千常住人口擁有托位4.5個(gè)；實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%。課后服務(wù)上，統(tǒng)籌校內(nèi)校外資源，完善中小學(xué)課后服務(wù)，開(kāi)展假期托管服務(wù)；實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)一批培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；增加產(chǎn)科、兒科、口腔、精神等專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)供給，規(guī)劃建設(shè)首都醫(yī)科大學(xué)研究型醫(yī)院，加快建設(shè)一批研究型病房。

提品質(zhì)方面，《規(guī)劃》提出為不斷滿(mǎn)足市民消費(fèi)升級(jí)需求，要積極發(fā)展生活服務(wù)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。鼓勵(lì)服務(wù)供給社會(huì)化，規(guī)范發(fā)展民辦教育，促進(jìn)健康服務(wù)提檔升級(jí)，全面開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，豐富高質(zhì)量文體服務(wù)，健全人力資源市場(chǎng)體系。推動(dòng)服務(wù)發(fā)展國(guó)際化，加快發(fā)展國(guó)際教育和國(guó)際醫(yī)療，滿(mǎn)足國(guó)際人才、引進(jìn)人才公共服務(wù)需求，促進(jìn)國(guó)際文化交流合作，講好北京故事，大力舉辦高水平國(guó)際品牌賽事活動(dòng)，打造國(guó)際體育賽事之都。

推進(jìn)大型醫(yī)院向資源薄弱地區(qū)疏解

優(yōu)布局方面，《規(guī)劃》圍繞落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，提出要進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)區(qū)域布局。推動(dòng)中心城區(qū)功能優(yōu)化提升，有序疏解非首都功能，推動(dòng)老城整體保護(hù)，充分利用疏解騰退空間優(yōu)先補(bǔ)充民生設(shè)施短板。推進(jìn)北京安貞醫(yī)院、宣武醫(yī)院、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院等中心城區(qū)大型醫(yī)院向資源薄弱地區(qū)疏解，優(yōu)化老院區(qū)功能。實(shí)現(xiàn)北京國(guó)際戲劇中心、北京市文化中心、北昆國(guó)際文化藝術(shù)中心、東單體育中心整體改造、月壇體育場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造二期等公共文體設(shè)施項(xiàng)目建成投用。

同時(shí)，提升城市副中心公共服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)北京第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校、清華五道口金融學(xué)院、人民大學(xué)通州校區(qū)、北京友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期等一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量完成城市副中心劇院、圖書(shū)館、博物館建設(shè)，建成路縣故城遺址展示保護(hù)工程，依托環(huán)球影城、臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)等增強(qiáng)副中心文化吸引力和輻射力。

此外，提升多點(diǎn)新城公共服務(wù)承載力，聚焦回天、城南、新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給。編制實(shí)施平原新城公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目清單，繼續(xù)推進(jìn)北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)、北京信息科技大學(xué)昌平校區(qū)等高校項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)區(qū)域教育資源支撐。加快建設(shè)積水潭醫(yī)院回龍觀(guān)院區(qū)二期擴(kuò)建、清華長(zhǎng)庚醫(yī)院二期、房山區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)等項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)琉璃河考古遺址公園、回龍觀(guān)體育文化公園等項(xiàng)目建設(shè)，打造文化休閑新地標(biāo)。

《規(guī)劃》提出，補(bǔ)齊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公共服務(wù)短板，健全全民覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)一零一中學(xué)懷柔校區(qū)、北京市八一實(shí)驗(yàn)學(xué)校等基礎(chǔ)教育項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)懷柔、平谷婦幼保健院與密云中醫(yī)醫(yī)院遷建，加快懷柔醫(yī)院二期等醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)京津冀區(qū)域公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮北京優(yōu)質(zhì)資源輻射作用，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等服務(wù)共建共享，帶動(dòng)提升區(qū)域公共服務(wù)水平。

特點(diǎn)

發(fā)展純市場(chǎng)化供給的生活服務(wù)

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》有5個(gè)特點(diǎn)，首先是突出首善標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際一流和諧宜居之都發(fā)展目標(biāo)和市民對(duì)美好生活的新需要，以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，提出“十四五”時(shí)期人均期望壽命達(dá)到82.8歲，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15.8年，“七有”“五性”民生保障指數(shù)達(dá)到120等20項(xiàng)民生發(fā)展指標(biāo)，目標(biāo)設(shè)定始終走在全國(guó)前列。

同時(shí)，《規(guī)劃》突出分類(lèi)推進(jìn)，按照服務(wù)供給的權(quán)責(zé)屬性，將社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)，滿(mǎn)足群眾對(duì)美好生活的多樣化需求?；竟卜?wù)聚焦群眾基本生存和發(fā)展需求，主要由政府兜底保障。普惠性公共服務(wù)主要著眼于群眾生活品質(zhì)升級(jí)有需求、政府不能有效滿(mǎn)足的需要，由政府、市場(chǎng)共同提供，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)更優(yōu)質(zhì)、價(jià)格可承受。《規(guī)劃》還針對(duì)群眾高品質(zhì)服務(wù)需求，提出了發(fā)展純市場(chǎng)化供給的生活服務(wù)，推動(dòng)健康、養(yǎng)老、托育、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，提升服務(wù)國(guó)際化水平，政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

此外，《規(guī)劃》突出統(tǒng)籌發(fā)展，從更廣領(lǐng)域和更大區(qū)域加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)；突出效率提升，做優(yōu)增量與盤(pán)活存量相結(jié)合，充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施利用效率；突出短板彌補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)資源布局。

內(nèi)存

“十三五”時(shí)期增學(xué)前教育學(xué)位23萬(wàn)個(gè)

《規(guī)劃》介紹了“十三五”期間本市社會(huì)公共服務(wù)提升成效?！笆濉睍r(shí)期，本市累計(jì)增加學(xué)前教育學(xué)位23萬(wàn)個(gè)，全市四級(jí)文化設(shè)施平均覆蓋率達(dá)99%，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.57平方米，民生短板加快補(bǔ)齊。北京電影學(xué)院、同仁醫(yī)院等一批中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向薄弱地區(qū)和新城疏解,公共服務(wù)資源布局進(jìn)一步優(yōu)化。冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)競(jìng)賽場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施基本完工，大運(yùn)河、長(zhǎng)城、西山永定河三大文化帶建設(shè)有序推進(jìn)，一批重大民生工程順利推進(jìn)。

此外，創(chuàng)新推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，形成“回天有我”社會(huì)治理品牌。居民人均可支配收入達(dá)到6.9萬(wàn)元，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，低收入農(nóng)戶(hù)收入全面過(guò)線(xiàn)、低收入村全面消除，人均期望壽命達(dá)到82.43歲，常住人口受教育年限達(dá)到12.6年，北京率先全面建成小康社會(huì)，人民生活水平邁上了新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞： 公共服務(wù) 北京 規(guī)劃 一批