《政府工作報告》提出，今年對留抵稅額將實行大規(guī)模退稅，預計全年留抵退稅約1.5萬億元。近日，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合部署實施這項工作，確保納稅人及時享受政策紅利。其中，首批用于支持小微企業(yè)留抵退稅的轉(zhuǎn)移支付4000億元已于3月21日下達，將用于4月1日開始的退稅。

增值稅留抵的產(chǎn)生與增值稅的計算方法有關(guān)。我國增值稅采用稅款抵扣的方法計算，先分別計算銷項稅額和進項稅額，然后用銷項稅額抵減進項稅額后的凈額作為企業(yè)當期應(yīng)繳納的增值稅額。根據(jù)增值稅暫行條例規(guī)定，如果企業(yè)當期銷項稅額小于當期進項稅額，不足抵扣的部分可以結(jié)轉(zhuǎn)至下期繼續(xù)抵扣，就成為通常所稱的“增值稅留抵”或“留抵稅額”。

2018年以前，我國主要采用期末留抵結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣的做法，僅對個別行業(yè)和領(lǐng)域符合條件的納稅人由于特定事項產(chǎn)生的留抵稅額按一定公式計算退還。2018年，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及電網(wǎng)企業(yè)退還增值稅留抵，但規(guī)模小、范圍窄。2019年，我國初步建立制度性期末留抵退稅制度，對全部行業(yè)符合條件的一般納稅人退還增量留抵，并對部分先進制造業(yè)納稅人設(shè)置了更為優(yōu)惠的退稅條件。2021年，進一步放寬了先進制造業(yè)的范圍，加入了醫(yī)藥、化學纖維、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備、電氣機械和器材、儀器儀表等行業(yè)。

今年的增值稅留抵退稅政策力度顯著加大，充分體現(xiàn)了階段性措施和制度性安排的結(jié)合。具體來說，此次留抵退稅政策有以下幾個特點。

第一，政策力度大，深入解決存量留抵問題。從規(guī)模上看，約1.5萬億元的留抵退稅規(guī)模史無前例。2018年對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)一次性退還期末留抵的退稅總額為1148億元，其后的增量留抵退稅政策雖然覆蓋全部行業(yè)，但均僅針對與2019年3月31日相比的增量部分，這一時點之前的存量留抵不在退稅范圍內(nèi)，因而規(guī)模也相對有限。今年進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度，對符合條件的小微企業(yè)，制造業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)6個行業(yè)的企業(yè)，不僅按月全額退還增值稅增量留抵稅額，而且將一次性退還存量留抵稅額，這對于緩解企業(yè)資金壓力、幫助企業(yè)渡過難關(guān)，盤活企業(yè)資金、激發(fā)企業(yè)活力，進一步提升中國制造業(yè)競爭力，都具有十分重要的意義。

第二，政策針對性強，退稅速度快。對于留抵退稅，《政府工作報告》提出優(yōu)先安排小微企業(yè)，重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)等行業(yè)留抵退稅問題，這是在充分考慮增值稅留抵對不同規(guī)模、不同領(lǐng)域企業(yè)不同影響的基礎(chǔ)上，做出的具有針對性的政策決策，有利于小微企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，有助于重點領(lǐng)域企業(yè)擴大投資、改進工藝、升級技術(shù)裝備，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并通過加快制造業(yè)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。財政部、稅務(wù)總局對各類企業(yè)詳細部署了分批開展增值稅留抵退稅的政策安排。

第三，資金保障有力。中央為今年1.5萬億元規(guī)模的留抵退稅提供了有力的財力保障。今年留抵退稅規(guī)模大，可能對部分財力較弱的地區(qū)造成較大壓力。因此，對于今年留抵退稅的地方承擔部分，中央安排專項轉(zhuǎn)移支付支持，并向小微企業(yè)和縣區(qū)傾斜，確保退稅政策不打折扣。

今年的大規(guī)模留抵退稅政策實施后，所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等六個行業(yè)的增量和存量留抵稅額問題將得到徹底解決。通過退給企業(yè)實實在在的真金白銀，直接為企業(yè)提供現(xiàn)金流，促進其加快技術(shù)改造、設(shè)備更新，有助于有效提振市場信心、激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能。

(作者系北京大學經(jīng)濟學院教授)

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