國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，確定完善出口退稅政策加快退稅進度的措施，為企業(yè)減負、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長;部署推進棚戶區(qū)改造工作，進一步改善住房困難群眾居住條件。

會議決定，從2018年11月1日起，按照結構調(diào)整原則，參照國際通行做法，將現(xiàn)行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%;9%的提至10%，其中部分提至13%;5%的提至6%，部分提至10%。

會議指出，實行出口退稅，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。進一步完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，有利于深化供給側結構性改革、推動實體經(jīng)濟降成本，也有利于應對當前復雜國際形勢、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。會議決定，從2018年11月1日起，按照結構調(diào)整原則，參照國際通行做法，將現(xiàn)行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%;9%的提至10%，其中部分提至13%;5%的提至6%，部分提至10%。對高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品和面臨去產(chǎn)能任務等產(chǎn)品出口退稅率維持不變。進一步簡化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔。會議同時確定，為進一步加快退稅進度，對信用評級高、納稅記錄好的出口企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時間，全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率。優(yōu)化退稅服務，幫助企業(yè)及時收集單證申報退稅，盡快實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。鼓勵外貿(mào)綜合服務企業(yè)為中小企業(yè)代辦退稅服務。堅決打擊騙取出口退稅行為。通過采取上述措施，今年年底前將辦理退稅平均時間由目前13個工作日縮短至10個工作日。

會議指出，棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。按照黨中央、國務院部署，近些年來各地區(qū)、各有關部門大力推進棚改工作，累計已有1億多棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，今年1—9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務的92%以上，對改善住房困難群眾居住條件、補上發(fā)展短板、擴大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。下一步，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好體現(xiàn)住房居住屬性，一是按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃，督促各地加快開工進度，加大配套基礎設施建設，嚴格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證分配公平，確保按時完成全年棚改任務。二是嚴格把好棚改范圍和標準，堅持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點。因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。三是各地要嚴格評估財政承受能力，科學確定2019年度棚改任務。保持中央財政資金補助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項債券發(fā)行力度。對新開工棚改項目抓緊研究出臺金融支持政策，嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為。對棚改建設用地在新增用地計劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進新居。

解讀一

退稅

對外貿(mào)企業(yè)尤其中小企業(yè)是大利好

繼9月下旬連續(xù)兩場國務院常務會議聚焦穩(wěn)外貿(mào)后，國務院8日再度亮出外貿(mào)利好舉措，這一次，部署重心放在完善出口退稅政策加快退稅進度上。

會議明確，今年底前將辦理退稅平均時間由目前13個工作日縮短至10個工作日。

“資金是成本，時間也是成本。”上海財經(jīng)大學電子商務研究中心主任勞幗齡認為，從壓縮通關時間、簡化通關手續(xù)到完善出口退稅政策、加快出口退稅進度，這是整體降低通關成本的一套組合拳，對于外貿(mào)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)而言，是相當大的利好。

在她看來，通過優(yōu)化退稅服務，實現(xiàn)電子化聯(lián)網(wǎng)覆蓋，將進一步提高多部門數(shù)據(jù)共享水平，為跨境電商出口等領域創(chuàng)建更加“陽光化”發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。

對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院副院長莊芮注意到，本次會議明確，對高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品和面臨去產(chǎn)能任務等產(chǎn)品出口退稅率維持不變。

“這有利于深化供給側結構性改革，助推我國企業(yè)優(yōu)化結構、轉(zhuǎn)型升級，更好地從數(shù)量型增長邁向質(zhì)量型發(fā)展。”她說。

觀察近三次國務院常務會議不難發(fā)現(xiàn)，無論是將進出口環(huán)節(jié)需驗核的監(jiān)管證件從86種減至48種，還是降低1585個稅目工業(yè)品等商品進口關稅稅率，或是最新出臺的出口退稅新政，核心要義都旨在為企業(yè)減負、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，今年以來，我國根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展需要，主動推出一系列實打?qū)嵉耐赓Q(mào)利好舉措，這不僅有利于實現(xiàn)更高水平對外開放，也為全球貿(mào)易健康發(fā)展注入了一股暖流。

解讀二

棚改

貨幣化和實物安置必須“因地制宜”

8日召開的國務院常務會議明確，要嚴格把好棚改范圍和標準，堅持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點。因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策。

棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。近些年來各地區(qū)、各有關部門大力推進棚改工作，累計已有1億多棚戶區(qū)居民“出棚進樓”。數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務的92%以上，對改善住房困難群眾居住條件、補上發(fā)展短板、擴大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。

但棚改過程中過去也出現(xiàn)有的地方對棚改范圍和標準把握不嚴的情況，如將棚改政策覆蓋范圍擴大到了一般建制鎮(zhèn)，有的把房齡不長、結構比較安全的居民樓納入棚改范圍，造成重復建設和資源浪費。

住建部強調(diào)，棚改重點攻堅的仍是老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，不搞“一刀切”、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，嚴禁違規(guī)支出，努力實現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。

會議指出，要因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

專家表示，貨幣化安置和實物安置各有利弊，必須遵從“因地制宜”的原則。國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松說，在庫存相對充足的地方，貨幣化安置能夠更好滿足住戶多樣化需求，讓棚戶居民更自由地選擇區(qū)位、面積，可以節(jié)省過渡安置的費用，縮短安置的周期。但對于商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的地方，則要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人強調(diào)，商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式;商品住房庫存量較大的地方，可以繼續(xù)推進棚改貨幣化安置。

鄧郁松說，棚改今后也要走高質(zhì)量發(fā)展的道路，遵循建設規(guī)律，與相關政策形成合力，讓老百姓享受更好的居住環(huán)境。既要改善一些破舊小區(qū)、棚戶區(qū)的居住條件，又要改善城市面貌，還不能加大地方政府債務負擔。

本組文/新華社 中國政府網(wǎng)

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