◇每一個(gè)工程都有項(xiàng)目介紹、存在問(wèn)題、解決方案、主責(zé)單位、責(zé)任人、配合單位、完成時(shí)限7個(gè)子項(xiàng)，事無(wú)巨細(xì)部署了每一個(gè)“半拉子”工程的盤(pán)活方案

◇除了“半拉子”工程大起底，同步發(fā)起待批項(xiàng)目、閑置土地、沉淀資金、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)“五個(gè)大起底”行動(dòng)，直面問(wèn)題、動(dòng)真碰硬、力度空前

文?|《瞭望》新聞周刊記者?于長(zhǎng)洪?張麗娜?王靖?安路蒙

(資料圖片)

呼和浩特市三環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目在盤(pán)活“半拉子”工程推動(dòng)下，于2022年復(fù)工，當(dāng)年年底建成通車(chē)。圖為建設(shè)完工的呼和浩特市三環(huán)路立交橋(2022年12月22日攝)呼和浩特市委宣傳部供圖

擱置數(shù)年的“斷頭路”、部門(mén)互踢的“破皮球”、誰(shuí)都不想理的“爛攤子”……這些群眾煩心、政府糟心的“半拉子”工程各地仍時(shí)有出現(xiàn)。消解著人民群眾的獲得感，損害了政府的公信力。

2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府本著對(duì)歷史遺留問(wèn)題負(fù)責(zé)任的態(tài)度，起底“半拉子”工程，令387個(gè)政府投資類(lèi)的瀕死項(xiàng)目迎來(lái)重生。僅用不到一年時(shí)間，其中117個(gè)曾經(jīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目被盤(pán)活。

這些棘手老問(wèn)題，敢不敢破，怎么破？自治區(qū)黨委、政府正在探索一條有效路徑，讓資源從沉睡中醒來(lái)。

近400個(gè)“半拉子”工程大起底

數(shù)九寒冬，位于興安盟科爾沁右翼前旗的優(yōu)質(zhì)奶牛生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，卻是卡車(chē)往來(lái)、塔吊林立的緊張施工場(chǎng)面。這個(gè)項(xiàng)目因資金短缺多年推進(jìn)遲緩，2022年被納入“半拉子”工程臺(tái)賬后，很快拿到了2.49億元的專(zhuān)項(xiàng)債券，目前正在加速建設(shè)中。

“沉寂了好幾年，沒(méi)想到現(xiàn)在一下子復(fù)活了。”施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人劉喜慶說(shuō)，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2023年10月完工。這一養(yǎng)殖示范園的“復(fù)活”，是內(nèi)蒙古盤(pán)活“半拉子”工程全局中的一個(gè)代表。

2022年7月，內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍內(nèi)展開(kāi)“半拉子”工程大起底行動(dòng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任龔明珠介紹，內(nèi)蒙古本著不遮不掩、實(shí)事求是的態(tài)度，逐一核查了2016年至今自治區(qū)、盟市兩級(jí)審批的5197個(gè)政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，初步篩查出387個(gè)“半拉子”工程，逐個(gè)制定了解決方案，計(jì)劃到2023年底全部盤(pán)活銷(xiāo)號(hào)。

設(shè)置在內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委的“半拉子”工程大起底工作專(zhuān)班組長(zhǎng)凌志濤分析，“半拉子”工程數(shù)量眾多、成因各式各樣?！昂?jiǎn)單來(lái)說(shuō)主要是兩類(lèi)，一類(lèi)是工程未完工，因各種因素停止工程建設(shè)進(jìn)度的；一類(lèi)是工程已竣工，但因故不能正常投入使用的?！彼f(shuō)，“總體而言，主要是資金不足、手續(xù)不全導(dǎo)致。”

記者進(jìn)一步梳理各地“半拉子”工程發(fā)現(xiàn)，除了“缺錢(qián)”“缺手續(xù)”等問(wèn)題，深層次還暴露出作風(fēng)問(wèn)題：有的項(xiàng)目是因領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功，盲目鋪攤子、提規(guī)格，導(dǎo)致資金跟不上而停工；有的因?yàn)樾鹿俨焕砼f賬，新項(xiàng)目搞得風(fēng)風(fēng)火火，老項(xiàng)目被打入“冷宮”；有的甚至存在違規(guī)審批、權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題。

位于呼和浩特市新城區(qū)的國(guó)家北方足球訓(xùn)練基地，其主體建筑早在2019年9月建成，受制于項(xiàng)目選址較中心城市較遠(yuǎn)，市政水源配套未完善等多種因素，消防未驗(yàn)收、未對(duì)外開(kāi)放，每年還要花費(fèi)上千萬(wàn)元的維護(hù)費(fèi)。記者2022年夏天看到，偌大的球場(chǎng)不見(jiàn)一個(gè)人影，數(shù)千座椅灰塵堆積，好端端的訓(xùn)練基地閑置多年，甚是可惜。

“鏈鎖解了，門(mén)也開(kāi)了，大家一下忙活起來(lái)?！弊闱蛴?xùn)練基地大門(mén)外的一名保安，描述著內(nèi)蒙古盤(pán)活“半拉子”工程啟動(dòng)后發(fā)生的變化，“去年秋天到現(xiàn)在，一波接著一波的干部、專(zhuān)家前來(lái)調(diào)研，想各種法子盤(pán)活足球訓(xùn)練基地?！?/p>

采訪(fǎng)中，記者了解到，“半拉子”工程大起底中，新城區(qū)高度重視，上下聯(lián)動(dòng)并深入研究，目前正在加快建設(shè)消防水池及水井，妥善處理消防遺留問(wèn)題，國(guó)家北方足球訓(xùn)練基地計(jì)劃年內(nèi)投入使用。

參與多個(gè)“半拉子”工程盤(pán)活工作后，新城區(qū)一位主官很有感慨地說(shuō)：“內(nèi)蒙古盤(pán)活‘半拉子’工程，是黨政部門(mén)擔(dān)當(dāng)作為、責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)。對(duì)廣大黨員干部來(lái)說(shuō)，更是一次思想教育，不論‘新官’‘舊官’，還是‘新賬’‘舊賬’，都要以人民為中心，切實(shí)辦好民生實(shí)事?！?/p>

頂格實(shí)招，破解“半拉子”死結(jié)

“半拉子”工程大多是老問(wèn)題，治理這些沉疴舊疾，考驗(yàn)著地方政府的決心和智慧。在這場(chǎng)“半拉子”工程大起底行動(dòng)中，內(nèi)蒙古做出了很多積極探索。

實(shí)施“頂格戰(zhàn)法”，新官必須理舊賬。內(nèi)蒙古把包括“半拉子”工程大起底在內(nèi)的“五個(gè)大起底”作為糾治積弊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大政治任務(wù)，頂格部署、高位推進(jìn)，從自治區(qū)到盟市分別成立專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志親自?huà)鞄?、督?zhàn)、統(tǒng)籌。

同時(shí)創(chuàng)新性地提出“雙簽字”制度，也就是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，地方一把手、廳局一把手必須在“半拉子”項(xiàng)目處置方案上一同簽字，并負(fù)責(zé)到底?！拔覀円辉?gòu)?qiáng)調(diào)，盤(pán)活‘半拉子’工程不光是地市的事情，廳局必須一起使勁?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任何杰說(shuō)。

一項(xiàng)目一方案，找對(duì)盤(pán)活路徑?！鞍肜印惫こ坛梢驈?fù)雜、形式多樣，解決思路也各不相同。內(nèi)蒙古堅(jiān)持分類(lèi)處置，通過(guò)盡快完善手續(xù)、支持復(fù)工續(xù)建、積極引導(dǎo)盤(pán)活、加快司法處置、依法依規(guī)拆除等一系列精準(zhǔn)措施，做到能補(bǔ)的手續(xù)盡快完善，能盤(pán)活的資產(chǎn)抓緊盤(pán)活，閑置的資產(chǎn)迅速投用。

翻開(kāi)34頁(yè)的《呼和浩特市解決“半拉子”工程行動(dòng)方案》，里面詳盡制定了20個(gè)工程的盤(pán)活舉措。每一個(gè)工程都有項(xiàng)目介紹、存在問(wèn)題、解決方案、主責(zé)單位、責(zé)任人、配合單位、完成時(shí)限7個(gè)子項(xiàng)，事無(wú)巨細(xì)部署了每一個(gè)“半拉子”工程的盤(pán)活方案。實(shí)際上，內(nèi)蒙古發(fā)改委牽頭指導(dǎo)12個(gè)盟市全部梳理建立了“半拉子”工程臺(tái)賬，并對(duì)納入臺(tái)賬的項(xiàng)目逐一制定行動(dòng)方案。截至目前，內(nèi)蒙古已盤(pán)活“半拉子”工程項(xiàng)目117個(gè)，盤(pán)活率達(dá)30.23%。

統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)，共性問(wèn)題集中破解?！安铄X(qián)”“缺手續(xù)”是“半拉子”工程中最突出的兩個(gè)難題。對(duì)此，內(nèi)蒙古以形成“半拉子”工程的原因?yàn)闃?biāo)靶，集中力量探索破解之道。去年10月印發(fā)的《待批項(xiàng)目和“半拉子”工程分類(lèi)處置指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，制定了細(xì)致的處置意見(jiàn)，為各地各部門(mén)統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)，為關(guān)鍵難題的解決提供政策支持。

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指引下，一批“半拉子”項(xiàng)目的缺錢(qián)問(wèn)題有望解決。比如，呼和浩特市文化客廳項(xiàng)目資金缺口達(dá)20多億元，列入大起底行動(dòng)后，正通過(guò)加快財(cái)政撥付進(jìn)度、出讓地塊、引入社會(huì)資本等多種渠道籌措資金；烏蘭浩特車(chē)站聯(lián)運(yùn)中心項(xiàng)目的解決思路則是精打細(xì)算少花錢(qián)，從實(shí)事求是原則出發(fā)，采取“瘦身”方式調(diào)整項(xiàng)目功能，縮減建筑面積，施工費(fèi)從1.2億元降至0.6億元，順利解決了資金難題。

針對(duì)“缺手續(xù)”問(wèn)題，內(nèi)蒙古審批部門(mén)則專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了審批事項(xiàng)處置指引，明確補(bǔ)辦程序、審查要求等關(guān)鍵內(nèi)容，為“半拉子”工程補(bǔ)辦手續(xù)創(chuàng)新了處置措施，提供了政策依據(jù)。同時(shí)，一些盟市和廳局建立“半拉子”工程相關(guān)手續(xù)辦理綠色通道，加快完善工程手續(xù)，推動(dòng)建設(shè)進(jìn)度。其中，鄂爾多斯、鄂托克旗市旗兩級(jí)“半拉子”工程工作專(zhuān)班更是組隊(duì)“上門(mén)服務(wù)”，直接下到企業(yè)辦理手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)蓋章，一批長(zhǎng)期因手續(xù)不全而停滯不前的項(xiàng)目開(kāi)始步入正軌。

放長(zhǎng)眼光，以“盤(pán)活存量”求“發(fā)展增量”

站在優(yōu)質(zhì)奶牛生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范園項(xiàng)目前，看著混凝土施工日漸完工，科爾沁右翼前旗委書(shū)記孫書(shū)濤心情振奮：“項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，奶牛存欄將達(dá)7.7萬(wàn)頭，日供原奶1200噸以上，年銷(xiāo)售額29億元以上，直接帶動(dòng)2000人就業(yè)，將有效帶動(dòng)蒙東地區(qū)奶業(yè)集約化、規(guī)?；?、鏈條式發(fā)展，同時(shí)將有效鞏固興安盟脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。”

在鄂爾多斯市伊金霍洛旗的蒙元大廈綜合業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目工地，工人們正在加緊室外鋪裝、室內(nèi)建筑拆改裝修等工作。從2018年停工到現(xiàn)在，項(xiàng)目停工已過(guò)4年，在盤(pán)活“半拉子”工程的推動(dòng)下，2022年10月項(xiàng)目迎來(lái)重新復(fù)工。鄂爾多斯市誠(chéng)泰建設(shè)有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钍佬壅f(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2023年3月底竣工驗(yàn)收。建成后，蒙元大廈將作為鄂爾多斯人才科創(chuàng)中心使用?！?/p>

隨著“半拉子”工程大起底行動(dòng)的深入推進(jìn)，一大批資源要素重新得到配置。但內(nèi)蒙古沒(méi)有止步于此，除了“半拉子”工程大起底，同步發(fā)起待批項(xiàng)目、閑置土地、沉淀資金、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)“五個(gè)大起底”行動(dòng)，直面問(wèn)題、動(dòng)真碰硬、力度空前，一場(chǎng)推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系列行動(dòng)全面開(kāi)啟。

“內(nèi)蒙古資源富集，但沒(méi)有一點(diǎn)是多余的，都是不能浪費(fèi)的?！眱?nèi)蒙古黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一針見(jiàn)血地指出內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉疴。作為資源大省，內(nèi)蒙古長(zhǎng)期以“羊煤土氣”而聞名，但粗放的資源開(kāi)發(fā)利用模式和單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式也限制了當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)一步發(fā)展?！拔鍌€(gè)大起底”針對(duì)全區(qū)長(zhǎng)期存在的低質(zhì)低效、閑置浪費(fèi)問(wèn)題開(kāi)出一劑“良藥”，倒逼全區(qū)上下樹(shù)立起節(jié)約集約發(fā)展的資源觀(guān)，推動(dòng)全區(qū)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過(guò)大起底行動(dòng)的數(shù)月集中攻堅(jiān)，內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳廳長(zhǎng)郭玉峰對(duì)節(jié)約集約發(fā)展的觀(guān)念有了深入的思考。他說(shuō)，盤(pán)活，“盤(pán)”不是目的，不能為“盤(pán)”而“盤(pán)”，盤(pán)活而用、以存量求增量才是最終目的。眼下，387個(gè)“半拉子”工程正在次第復(fù)建、完工，樓宇、土地等各類(lèi)型資源正在得到節(jié)約集約利用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展四兩撥千斤的作用正在發(fā)揮，會(huì)給當(dāng)?shù)丶罢麄€(gè)內(nèi)蒙古的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)能。

放長(zhǎng)眼光，更應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制避免新增“半拉子”工程。凌志濤表示，為避免后續(xù)再有“半拉子”工程增量問(wèn)題，內(nèi)蒙古強(qiáng)化建章立制，要求各地各部門(mén)今后建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目可行性研究，確保資金來(lái)源，提前開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，各行業(yè)部門(mén)要制定規(guī)范審批和管理制度，決策部門(mén)要依法依規(guī)決策，監(jiān)管部門(mén)要按時(shí)按點(diǎn)盯緊建設(shè)進(jìn)度。此外，要建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，按照“停在哪里哪里負(fù)責(zé)，誰(shuí)耽誤了進(jìn)度追誰(shuí)責(zé)”的原則加大懲處力度，避免政府投資類(lèi)重大項(xiàng)目虎頭蛇尾，杜絕產(chǎn)生新問(wèn)題、形成新隱患。

關(guān)鍵詞： 訓(xùn)練基地 呼和浩特市