西安正處于建設(shè)國(guó)家中心城市的關(guān)鍵階段，未央?yún)^(qū)作為西安“北跨”發(fā)展“橋頭堡”，在發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同帶動(dòng)中發(fā)揮著重要的支撐作用。西安市自然資源和規(guī)劃局未央分局作為轄區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)空”)編制牽頭部門(mén)，在市國(guó)空編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及未央?yún)^(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)3年多的探索實(shí)踐，結(jié)合自身特點(diǎn)，編制《西安市未央?yún)^(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》，形成“一核兩廊一片筑底線，一心一軸六極謀發(fā)展”的發(fā)展格局，從橫向結(jié)構(gòu)優(yōu)化到縱向創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，高效融合產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地和交通等因素，為破解城市土地資源緊缺和城市發(fā)展等日益突出的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展探索“未央經(jīng)驗(yàn)”。

【資料圖】

構(gòu)建西安國(guó)家中心城市首善區(qū)

未央?yún)^(qū)地處西安市行政中心所在地，因境內(nèi)漢未央宮遺址而得名，意為“繁榮興盛，不盡不衰”。未央?yún)^(qū)，是古絲綢之路的起點(diǎn)，是全國(guó)“百?gòu)?qiáng)區(qū)” ，全省“五強(qiáng)區(qū)”，全區(qū)土地面積264.41平方公里，常住人口189.14萬(wàn)人。

古往今來(lái)，繁華市井是未央城市的魅力象征，悠久的文化歷史，重要的地理位置，決定了未央?yún)^(qū)要擔(dān)負(fù)起打造西安國(guó)家中心城市首善區(qū)的新職責(zé)。根據(jù)這一目標(biāo)，未央?yún)^(qū)將“文化未央、品質(zhì)未央、創(chuàng)新未央、長(zhǎng)樂(lè)未央”作為戰(zhàn)略定位，形成“一核兩廊一片筑底線，一心一軸六極謀發(fā)展”的國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。一核，涇渭灞三角洲國(guó)家級(jí)濕地自然公園;兩廊，渭河生態(tài)人文濱水景觀廊道、灞河生態(tài)人文濱水景觀廊道;一片，福銀高速以西基本農(nóng)田;一心，行政中心;一軸，古都文化發(fā)展軸;六極，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)極、樞紐經(jīng)濟(jì)極、產(chǎn)創(chuàng)服務(wù)極、商務(wù)服務(wù)極、歷史文化極、科創(chuàng)服務(wù)極?，為全市可持續(xù)發(fā)展做出整體規(guī)劃，全面發(fā)力。

構(gòu)建國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)同樣本

作為西安市行政中心所在地，未央積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與高陵區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)等西安跨渭河主要區(qū)域合作范圍，深化“功能互補(bǔ)”，探索“總部、生活+生產(chǎn)”兩地協(xié)作發(fā)展模式，形成“雙核聯(lián)動(dòng)、板塊協(xié)同、多點(diǎn)環(huán)帶”的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間，不斷做大做強(qiáng)“朋友圈”。

圍繞鳳城八路、未央路進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理與服務(wù)功能，建設(shè)創(chuàng)新載體，打造大西安都市創(chuàng)新的標(biāo)志區(qū)域的都市中心核;圍繞西安北站，打造門(mén)戶形象，吸引企業(yè)科創(chuàng)總部集聚，打造環(huán)繞西安北站的科創(chuàng)總部集群的樞紐中心核;形成以行政中心為核心的政商板塊、以漢長(zhǎng)安城遺址為中心形成的文化板塊、以草灘工業(yè)園為中心形成的智造板塊、以團(tuán)結(jié)片區(qū)為中心形成的宜居板塊。

構(gòu)建科創(chuàng)總部、產(chǎn)創(chuàng)服務(wù)芯、浐灞商務(wù)中心、生態(tài)之芯、科創(chuàng)之芯、智慧之芯、商業(yè)之芯、文化之芯、“工業(yè)之芯”等特色產(chǎn)業(yè)能級(jí)，塑造“環(huán)未央”區(qū)域特色多點(diǎn)環(huán)帶產(chǎn)業(yè)帶和“加速器”。

構(gòu)建國(guó)家中心城市綠色交通樣本

未央?yún)^(qū)作為西安城市的北大門(mén)，積極融入西安“北跨”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用，推動(dòng)渭河兩岸道路互通共享共融。全力推進(jìn)北辰大道快速路北延伸、尚稷路立交等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升外聯(lián)內(nèi)暢水平，構(gòu)建高效暢達(dá)綠色交通體系，打造國(guó)家中心城市綠色交通樣本。

國(guó)家中心城市綠色交通樞紐就是要在路線、路網(wǎng)、交通方式等方面“下足繡花功夫”，提高運(yùn)輸效率、提高城市競(jìng)爭(zhēng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力。未央?yún)^(qū)強(qiáng)化對(duì)外交通樞紐的功能，完善西安北站集疏運(yùn)系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)外-對(duì)內(nèi)客流、物流轉(zhuǎn)換功能。加快樞紐周邊區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)站城一體化發(fā)展，打造特色鮮明的現(xiàn)代交通綜合體;構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多層級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)的道路交通體系。區(qū)域內(nèi)規(guī)劃形成“一環(huán)三放射”的高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和“三縱四橫”的快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加密次支路。構(gòu)建“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合綠色交通系統(tǒng);建多層次的軌道交通服務(wù)體系。引導(dǎo)人口、就業(yè)崗位向軌道站點(diǎn)周邊集聚;推進(jìn)軌道站點(diǎn)與周邊建筑物的互聯(lián)互通;強(qiáng)化公共交通與慢行交通融合，讓“人車(chē)路”無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。

構(gòu)建耕地保護(hù)和城市發(fā)展新樣本

推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，耕地保護(hù)和生態(tài)平衡是兩條基本紅線。為了解決好土地保護(hù)和城市發(fā)展之間的問(wèn)題，西安市自然資源和規(guī)劃局未央分局將城市周邊的耕地、林地、水源地等重要生態(tài)資源進(jìn)行全域規(guī)劃，整體布局，避免大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)和過(guò)度利用，合理利用每一寸土地，提高城市生態(tài)質(zhì)量，確保城市的可持續(xù)發(fā)展。

未央?yún)^(qū)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地“占補(bǔ)”和“進(jìn)出”平衡制度。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、堅(jiān)決抑制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。每年6月25日期間，未央?yún)^(qū)集中組織開(kāi)展土地保護(hù)宣傳專(zhuān)題活動(dòng)，不斷引導(dǎo)居民和企業(yè)參與城市可持續(xù)發(fā)展，提高土地保護(hù)意識(shí)，筑牢生態(tài)屏障安全。

一直以來(lái)，“推窗有景，出門(mén)見(jiàn)綠，四季有花?！笔俏囱?yún)^(qū)一直積極踐行生態(tài)文明理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)節(jié)約型、生態(tài)型和功能完善型城市園林綠化建設(shè)，全域構(gòu)建“人與自然和諧共生的美麗家園”，打造“擁河環(huán)水、城址相依”的生命共同體，構(gòu)建“一核、兩廊、多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)格局。

一核，涇渭灞三角洲國(guó)家級(jí)濕地自然公園;兩廊，渭河生態(tài)保護(hù)廊道和灞河生態(tài)保護(hù)廊道;多點(diǎn)，未央湖、漢城湖、城市運(yùn)動(dòng)公園等各級(jí)各類(lèi)公園綠地。在公服設(shè)施體系方面，規(guī)劃融合“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)”38個(gè)15分鐘生活圈和6個(gè)公共服務(wù)中心。

針對(duì)轄區(qū)漢長(zhǎng)安城和唐大明宮兩大國(guó)家級(jí)考古大遺址，規(guī)劃構(gòu)建“兩軸、兩園、兩帶”的文化空間格局。兩軸，漢文化歷史傳承軸、唐文化歷史傳承軸;兩園，漢長(zhǎng)安城國(guó)家文化公園、大明宮遺址公園;兩帶，周秦漢唐都城遺址演變帶、渭河生態(tài)文化帶。讓文化滋養(yǎng)城市，打造良好的城市文化氛圍。

按照“大西安北跨戰(zhàn)略核心輻射區(qū)”目標(biāo)定位，積極實(shí)踐北跨發(fā)展戰(zhàn)略，按照“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地”“國(guó)際化消費(fèi)中心”“中華文明標(biāo)識(shí)地”等目標(biāo)，全面推進(jìn)徐家灣片區(qū)、未央路片區(qū)、漢長(zhǎng)安城片區(qū)、六村堡片區(qū)、未央湖片區(qū)的城市更新，加速推進(jìn)未央?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和高端躍升。

大道如砥，行者無(wú)疆。一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，一次創(chuàng)造性的未央歷史，一張呼之欲出的“規(guī)劃藍(lán)圖”，“未央人”用自己的智慧和行動(dòng)，保障國(guó)家安全和發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為西安高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)未央力量?！　　　　　　　　　　　?/p>

李鵬 楊娜

編輯：王莉文

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