從公益性場(chǎng)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)到鶴淇殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)，從西部山區(qū)富硒土地資源調(diào)查到X波段相控陣天氣雷達(dá)項(xiàng)目投資估算審核……為保障眾多造福鶴城百姓、事關(guān)發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目高效推進(jìn)，提高財(cái)政資金使用效益，市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心堅(jiān)持控源頭、抓重點(diǎn)、重成效，讓審績(jī)效、控支出、擠水分更加科學(xué)精準(zhǔn)，讓財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。截至今年7月，全市評(píng)審預(yù)算支出項(xiàng)目639個(gè)，涉及資金34.6億元，財(cái)政預(yù)算審減3.8億元，平均審減11%，全力把好財(cái)政資金規(guī)范高效使用評(píng)審關(guān)。

(資料圖)

強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審

當(dāng)好財(cái)政資金“守門員”

“預(yù)算評(píng)審是預(yù)算管理的重要組成部分，是提高預(yù)算編制質(zhì)量、優(yōu)化預(yù)算資源配置的重要手段?！笔胸?cái)政局副局長(zhǎng)吳國山介紹，為適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的需要，預(yù)算評(píng)審中心在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市財(cái)政局黨組的關(guān)心支持下，堅(jiān)持“科學(xué)、規(guī)范、客觀、公正、節(jié)約”的評(píng)審原則，秉承“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)規(guī)范、創(chuàng)新管理提效能、創(chuàng)新監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)，按時(shí)、保質(zhì)、高效完成評(píng)審任務(wù)。

控源頭，市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心深入?yún)⑴c預(yù)算績(jī)效管理全過程，嚴(yán)把“事前、事中、事后”三道關(guān)，參與績(jī)效目標(biāo)審核，完成300個(gè)2023年市級(jí)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)審核，扎實(shí)開展事前績(jī)效評(píng)估，提升預(yù)算決策科學(xué)性。前移評(píng)審關(guān)口，對(duì)部門新增的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范、準(zhǔn)確、專業(yè)評(píng)審，剔除預(yù)算申報(bào)中的不合理支出，提高部門預(yù)算編制精度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的科學(xué)控制。今年已累計(jì)評(píng)審項(xiàng)目46個(gè)，擬申報(bào)資金3616萬元，審減328萬元，平均審減9%。

抓重點(diǎn)，自被確定為全省預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)型試點(diǎn)單位以來，市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心在服務(wù)預(yù)算編制、保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金上統(tǒng)籌發(fā)力，強(qiáng)化預(yù)算支出項(xiàng)目評(píng)審，推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審的定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐作用，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金配置效率和使用效益，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的評(píng)審保障。

強(qiáng)服務(wù)，市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心對(duì)市級(jí)重點(diǎn)民生項(xiàng)目開辟評(píng)審綠色通道，為推進(jìn)鶴淇殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)，組織精干力量提前介入，有效實(shí)施容缺評(píng)審，提出多條建議幫助項(xiàng)目單位細(xì)化設(shè)計(jì)、完善方案、加強(qiáng)詢價(jià)，該項(xiàng)目送審2740萬元，審減98萬元，審減4%。

打造科學(xué)體系

筑牢預(yù)算支出“金標(biāo)準(zhǔn)”

“建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系是預(yù)算管理和改革的重要內(nèi)容，為財(cái)政資金分配提供科學(xué)依據(jù)和尺度，是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力預(yù)算制度的重要支撐。”市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心主任邢利東介紹，近年來，市財(cái)政局將預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為完善預(yù)算制度的有力抓手，先后印發(fā)的園林綠化、文化布展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等7項(xiàng)市級(jí)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)在全省拔得頭籌，也為強(qiáng)化市級(jí)預(yù)算管理發(fā)揮了基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，有效助推財(cái)政治理現(xiàn)代化發(fā)展。

構(gòu)建支出標(biāo)準(zhǔn)體系。預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，是在對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，以業(yè)務(wù)工作內(nèi)容為主要對(duì)象，采用一定的程序和方法，分別制定的支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。把若干相對(duì)獨(dú)立、相互聯(lián)系的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)組成的有機(jī)整體構(gòu)成預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。市財(cái)政局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，每年初部門預(yù)算管理科室結(jié)合工作實(shí)際提出支出標(biāo)準(zhǔn)編制課題，由預(yù)算評(píng)審中心對(duì)所有編制課題逐項(xiàng)進(jìn)行研究和初調(diào)研，開展內(nèi)部研討，征求相關(guān)科室意見，篩選出迫切需要出臺(tái)且具備相應(yīng)條件的課題，納入年度編制工作計(jì)劃，制定具體編制方案，適時(shí)印發(fā)實(shí)施。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施運(yùn)用。預(yù)算評(píng)審中心立足工作實(shí)際，在全省率先印發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)購買服務(wù)、中小學(xué)校建設(shè)維修改造、辦公用房維修改造、文化建設(shè)和評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)等市級(jí)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)數(shù)量居全省第一，為預(yù)算編制和審核提供了定量依據(jù)和統(tǒng)一尺度，促進(jìn)預(yù)算制度更加全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力。今年，依據(jù)《市直中小學(xué)校建設(shè)維修改造項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)申報(bào)入庫的2023年基礎(chǔ)教育階段維修改造項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算或申報(bào)資料不規(guī)范的項(xiàng)目，要求申報(bào)單位及時(shí)整改，為合理安排項(xiàng)目預(yù)算夯實(shí)基礎(chǔ)。

建立靈活調(diào)整機(jī)制。為使支出標(biāo)準(zhǔn)更合理、更科學(xué)，預(yù)算評(píng)審中心根據(jù)國家政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價(jià)水平等要素，建立支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，準(zhǔn)確反映不同時(shí)期、不同條件下項(xiàng)目的實(shí)際支出需要，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性、權(quán)威性和可持續(xù)性。2020年，對(duì)《市直中小學(xué)校建設(shè)維修改造項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行全面修訂，及時(shí)對(duì)“透氣型塑膠地面”“硅PU地面”“人造草坪”預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整?，F(xiàn)階段正在研究工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)備購置費(fèi)、專項(xiàng)規(guī)劃編制費(fèi)、公益性場(chǎng)館運(yùn)行費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持先行先試

拓寬預(yù)算評(píng)審“新領(lǐng)域”

今年汛期，預(yù)算評(píng)審中心先行先試完成了X波段相控陣天氣雷達(dá)項(xiàng)目投資估算審核，該項(xiàng)目包括設(shè)備購置、平臺(tái)搭建及配套設(shè)施建設(shè)，主要依據(jù)相關(guān)設(shè)備參數(shù)，參照已實(shí)施的同類項(xiàng)目進(jìn)行詢價(jià)，合理測(cè)算資金規(guī)模，完成審減29%，既節(jié)約了財(cái)政投資，也有助于項(xiàng)目單位有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮氣象雷達(dá)精密監(jiān)測(cè)功能，推進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升。這也是預(yù)算評(píng)審中心首次審核信息化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，標(biāo)志著評(píng)審領(lǐng)域更加全面，服務(wù)效能進(jìn)一步提升。

在盤石頭水庫泄洪洞閘門維修項(xiàng)目預(yù)算審核中，考慮到盤石頭水庫是海河流域防洪骨干工程，為保障鶴壁市及下游地區(qū)汛期安全發(fā)揮著重要作用，預(yù)算評(píng)審中心接到該項(xiàng)目評(píng)審任務(wù)后，迅速制定評(píng)審方案，簡(jiǎn)化評(píng)審流程，第一時(shí)間組織人員趕赴泄洪洞閘門現(xiàn)場(chǎng)查看，根據(jù)項(xiàng)目單位報(bào)送的維修方案迅速開展詢價(jià)等工作，僅用3日完成評(píng)審任務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施，為水庫防汛功能正常運(yùn)行提供有力保障。

近年來，主城區(qū)污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)快速上漲，給市級(jí)財(cái)政帶來一定壓力。如何在保證城市污水正常處理的前提下，將污水處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)控制在合理范圍內(nèi)，是一項(xiàng)亟待解決的問題。預(yù)算評(píng)審中心運(yùn)用成本績(jī)效理念，對(duì)主城區(qū)污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，提出完善資金支付制度、強(qiáng)化污泥脫水管控、提升精細(xì)運(yùn)管能力、提高中水利用效率等建議，以促進(jìn)項(xiàng)目取得更大效益，成功完成污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)成本績(jī)效評(píng)價(jià)。

為提高預(yù)算評(píng)審質(zhì)效，拓寬預(yù)算評(píng)審領(lǐng)域，預(yù)算評(píng)審中心充分運(yùn)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，提高預(yù)算評(píng)審的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。以評(píng)審的流程化、職責(zé)的明晰化、資料的準(zhǔn)確化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可追溯性管理，加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審成果應(yīng)用，以精準(zhǔn)評(píng)審保證預(yù)算科學(xué)，推動(dòng)財(cái)政資金的優(yōu)化配置和高效使用。

為積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，預(yù)算評(píng)審中心提前介入項(xiàng)目決策，積極參與工程技術(shù)學(xué)院、文化藝術(shù)中心、市監(jiān)所基地等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期論證、可行性研究和前期費(fèi)用評(píng)審等工作，并提出合理化建議。選派評(píng)審技術(shù)骨干參與重大建設(shè)項(xiàng)目的籌建工作，對(duì)項(xiàng)目管理和資金安全提供政策和技術(shù)上的支持，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)財(cái)政資金節(jié)支增效。

為帶動(dòng)縣區(qū)同步轉(zhuǎn)型，破解縣區(qū)人員少、技術(shù)力量弱等難題，鶴壁市實(shí)施了預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)型“市縣一體化”模式。市、縣、區(qū)樹立“一盤棋”思想，以支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口，實(shí)行“資源整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)”模式，共同推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

行財(cái)政之大道，掌國計(jì)為民生。如果說財(cái)政是個(gè)“大管家”，那么預(yù)算評(píng)審就是其手中的一把“鐵算盤”。行走在鶴城大地，市政道路及體育館、藝術(shù)中心、文化中心建設(shè)，淇河生態(tài)風(fēng)貌帶綠化，數(shù)字鶴壁綜合服務(wù)中心建設(shè)，京港澳高速公路鶴壁北收費(fèi)站改造，南水北調(diào)向老城區(qū)引水工程，市殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)……這些惠民、利民、便民精品工程的背后無一不凝聚著預(yù)算評(píng)審人的辛勤汗水。

“我們要大力發(fā)揮預(yù)算評(píng)審在節(jié)省、有效、規(guī)范、安全使用財(cái)政資金中的積極作用，所以預(yù)算評(píng)審工作既要有速度、有力度，還要有溫度！”吳國山介紹，預(yù)算評(píng)審中心以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，讓質(zhì)量與效率并重，管理與服務(wù)同行，就要不斷優(yōu)化評(píng)審服務(wù)，面對(duì)重點(diǎn)評(píng)審事項(xiàng)，第一時(shí)間審核資料和勘察現(xiàn)場(chǎng)，縮減評(píng)審時(shí)限，推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早建成、早受益，以精準(zhǔn)評(píng)審保證預(yù)算科學(xué)，推動(dòng)財(cái)政資金的優(yōu)化配置和高效使用，為全力保障鶴壁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)評(píng)審力量。（鶴壁市委宣傳部肖莉萍 劉倩倩）

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