中央經濟工作會議日前在京舉行。會議要求，社會政策要兜住兜牢民生底線，其中再次明確提到，要推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

何為全國統(tǒng)籌？

中國的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題由來已久。北京大學經濟學院副教授蔣云赟指出，新中國成立初期，中國養(yǎng)老保險由全國總工會實行全國統(tǒng)籌，這種局面隨后被打破。改革開放以后，隨著市場經濟體制不斷完善，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌轉變?yōu)榭h級或市級統(tǒng)籌，并不斷朝著省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌邁進。

蔣云赟表示，現(xiàn)階段，推行全國統(tǒng)籌就是希望逐步把養(yǎng)老保險基金的收和支統(tǒng)籌到中央層面，由中央統(tǒng)一進行資金的收集和支取。從長遠上看，還需要基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)和繳費率在全國的協(xié)調。

為什么要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌？

為什么要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌？原因之一就是提高養(yǎng)老保險基金整體抗風險能力。

中國社科院健康業(yè)發(fā)展研究中心副主任陳秋霖指出，統(tǒng)籌的一個好處就是擴大“風險池”。“將各省之間的結余基金統(tǒng)籌到全國范圍內進行調劑使用，這就增加了養(yǎng)老保險基金投資營運的規(guī)模效益，從而也將進一步提高全國養(yǎng)老金的持續(xù)性。”

第二個原因則是實現(xiàn)地區(qū)之間的均衡。國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任、研究員馮文猛表示，目前，全國范圍內的養(yǎng)老基金分布呈現(xiàn)出“冷熱不均”的格局。有些省份退休職工多，勞動人口少，這就導致養(yǎng)老金的“池子”小但支付量大。有的省份年輕人口多，這些人繳納養(yǎng)老金但目前不需要使用養(yǎng)老金，所以養(yǎng)老基金當期收支大量盈余。因此實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，也是更好均衡各地基金收支、實現(xiàn)制度公平性與有效性的本質要求。

實現(xiàn)全國統(tǒng)籌涉及利益調整

面對人口老齡化加快發(fā)展、各省之間養(yǎng)老金儲備不平衡等問題，中國在2018年開始實施養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。

中國人民大學財政金融學院教授朱青介紹稱，中央調劑制度是指，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎上，建立養(yǎng)老保險中央調劑基金。中央調劑制度的施行，通常被看做養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌邁出的第一步，但要實現(xiàn)真正意義上全國統(tǒng)籌，仍需建立全國統(tǒng)一“資金池”。

各個地區(qū)人口結構和經濟發(fā)展不均衡，養(yǎng)老保險金的全國統(tǒng)籌不可避免地涉及到不同地區(qū)的利益調整，這將是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌面臨的最大困難?！暗貐^(qū)間的養(yǎng)老金的負擔是不一樣的，有些地方人口年齡結構年輕，養(yǎng)老保險的結余比較多，有的地方養(yǎng)老金的結余少、給付的壓力較大，因此各地的盈余狀況不一樣，這將帶來一定的阻力?！笔Y云赟表示。

此外，從管理體制角度上看，建設全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)也十分必要?！霸诩夹g層面，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收支運營的集中管理，從而全面掌握養(yǎng)老金的繳納和支出情況，這也是推進全面統(tǒng)籌的重要保障?！瘪T文猛說。

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