2021年12月21日，“新形勢下的國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)——《首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)報告(2021)》發(fā)布暨研討會”在北京舉行。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究總監(jiān)劉楊在會后接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者采訪時表示，目前融入世界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)面臨著諸多制約因素，是首都科技創(chuàng)新發(fā)展中的最大挑戰(zhàn)。

在談及北京面臨的人才結(jié)構(gòu)性缺口時，劉楊表示，北京本身具有相對雄厚的科技人才優(yōu)勢和科技資源優(yōu)勢，人才總量是很大的。之所以提出北京面臨人才結(jié)構(gòu)性缺口，是指人才與地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的過程中面臨結(jié)構(gòu)性問題。比如高精尖領(lǐng)域，北京的諾獎科學(xué)家數(shù)量、高被引科學(xué)家數(shù)量還有待進一步提升。此外，在關(guān)鍵核心“卡脖子”技術(shù)方面，需要的頂尖科學(xué)家人才目前也還是缺乏的。

近年來大批企業(yè)相繼搬離北京，在政策引導(dǎo)下一些央企總部也加快了離京步伐，這將對北京的科技創(chuàng)新帶來怎樣的影響？

對此，劉楊表示，從長期的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局來看，疏解非首都功能企業(yè)、央企總部搬離都符合北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心的定位。北京所聚焦的科技創(chuàng)新更多在基礎(chǔ)科學(xué)層面，為國家戰(zhàn)略服務(wù)，是典型的前向一體化創(chuàng)新鏈模式，這需要利用新型舉國體制優(yōu)勢，更好地發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，財政先期引導(dǎo)，支持建設(shè)大型關(guān)鍵科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。但從短期看，部分企業(yè)的外遷確實會帶來財政收入減少，甚至可能對GDP都會產(chǎn)生影響，這就要求北京要對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集中發(fā)力，一方面加強科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的盈利能力，另一方面對于高端制造業(yè)回籠要進行政策扶持，提升第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

會議發(fā)布了《首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)報告(2021)》(下稱“《報告》”)。

《報告》顯示，北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心有四個突出特征：一是大量頭部企業(yè)集聚，創(chuàng)新資源規(guī)模質(zhì)量突出。二是制度創(chuàng)新不斷突破，創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境突出。三是科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新成果產(chǎn)出績效突出。四是技術(shù)交易蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新輻射帶動能力突出。

《報告》顯示，北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心面臨著五個問題和挑戰(zhàn)：一是基礎(chǔ)研究投入相對不足，跟蹤式研究居多，開拓性研究較少。二是科技人才結(jié)構(gòu)性缺口比較突出，國際科技人才合作困難重重。三是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位需進一步加強。四是京津冀協(xié)同創(chuàng)新仍需加強，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作效率亟需提升。五是疫情影響或長期持續(xù)，嚴重影響北京融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

對于推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，《報告》提出了九個建議：

一是加快布局國家戰(zhàn)略科技力量，探索建立“頂層目標牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐”的科技組織模式，建設(shè)成為科技強國的重要戰(zhàn)略支點。

二是建立健全以政府支持為主，市場多主體支持為輔的基礎(chǔ)研究多元投入機制，強化基礎(chǔ)研究保障。

三是加快構(gòu)建國際化的科研環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，多措并舉引進海外高端人才，打造具有世界競爭力的高水平人才高地。

四是堅持以信任為前提，持續(xù)深化科技經(jīng)費和項目管理方式改革，賦予科技人才更大自主權(quán)。

五是加快推進“三城一區(qū)”科技合作機制創(chuàng)新，突破各類制度層面的制約和障礙，形成創(chuàng)新要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、人員交流順通的科技創(chuàng)新合作體制機制。

六是搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)口，加快數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)孕育新經(jīng)濟。

七是進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、多元主體高效協(xié)同的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，著力釋放科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新動能。

八是建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)加速共同體，構(gòu)建“研發(fā)共同投入，產(chǎn)業(yè)化共同受益”合作機制，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。

九是強化全球科技創(chuàng)新精準合作，堅持“引進來”與“走出去”并重，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

關(guān)鍵詞： 報告 企業(yè)創(chuàng)新主體 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) 基礎(chǔ)科學(xué) 創(chuàng)新鏈