北京人口圖鑒(上)： 疏解政策推動城六區(qū)常住人口持續(xù)下降

編者按

在城市搶人大戰(zhàn)的火熱場面之下，折射的是諸多城市人口格局的深刻變化，北京也不例外。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之下，北京以疏解非首都功能為突破口，輔以人口控制政策，試圖解決多年來困擾其發(fā)展的大城市病。

在這種情況下，北京人口格局呈現(xiàn)怎樣的變化，政策如何影響重塑著這一格局，中心城區(qū)的人口將流向何方?我們將分上下兩期推出北京人口圖鑒報道，從常住人口、戶籍人口以及人口流動方向等方面來探尋問題的答案。

作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都北京，人口格局正在發(fā)生變化。

近日，北京各區(qū)統(tǒng)計局陸續(xù)公布了2017年底常住人口數(shù)量。2016年是城六區(qū)常住人口由凈流入到凈流出的拐點，2017年城六區(qū)常住人口流出數(shù)量繼續(xù)增加。根據(jù)最新發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，到2020年，城六區(qū)人口還將再減少124.6萬人。

近日，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，北京目前在疏解非首都功能，隨著功能的轉(zhuǎn)移和各種疏解整治推進，城六區(qū)常住人口下降是正常的。既符合政策導(dǎo)向要求，也說明政策執(zhí)行效果顯著。

李國平表示，按照《規(guī)劃》，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上，爭取到2020年下降約15個百分點，目前此目標仍未達到，未來還會有一定力度的措施推進。

2017年城六區(qū)人口降幅擴大

北京市共轄16個區(qū)，分為四類功能區(qū)域，分別為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

其中，東城區(qū)和西城區(qū)為首都功能核心區(qū)，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)為城市功能拓展區(qū)，這六個區(qū)也被稱為“城六區(qū)”。房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)為城市發(fā)展新區(qū)，門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)和延慶區(qū)為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

2011-2015年，城六區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的常住人口不斷增長，但增速逐年放緩。城六區(qū)的朝陽、海淀和通州、順義、昌平、大興區(qū)都是人口流入的大區(qū)，豐臺區(qū)的常住人口平均增速也十分接近北京市全市的常住人口平均增速。

但到2016年，拐點出現(xiàn)。在北京市常住人口持續(xù)增加的大背景下，城六區(qū)2016-2017年常住人口平均增速全部為負，成為人口凈流出地。其中，2016年，常住人口減少35.3萬人，同比下降2.75%;2017年底，城六區(qū)常住人口呈更大降幅，減少37.9萬人，同比下降3%。

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》的要求，降低城六區(qū)人口規(guī)模，常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降約15個百分點，控制在1085萬人左右，到2035年控制在1085萬人以內(nèi)。

2017年底，城六區(qū)常住人口規(guī)模為1209.6萬人，與上述規(guī)劃目標相差124.6萬人。在今后的3年內(nèi)，城六區(qū)每年常住人口還要減少41萬人左右，可以預(yù)期人口降幅在未來將更大，疏解的力度也將更大。

城六區(qū)的常住人口流向哪里了？

近幾年，在北京控制人口規(guī)模的大背景下，北京市常住人口增幅曲線逐步下行。

城市發(fā)展新區(qū)的常住人口卻在2016年呈爆發(fā)式增長，此前這一數(shù)字雖增長，但增速逐漸放緩，由2011年的4.4%降至2015年的1.6%。2016年底，其增速躍升至4.8%，當年的常住人口增加了34萬人左右，這一時間拐點與城六區(qū)人口凈流出的拐點相同。2017年，城市發(fā)展新區(qū)的常住人口又增長了31萬。

李國平認為，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，符合北京的政策要求，說明政策執(zhí)行的效果顯著。

中心城區(qū)人口疏解見效

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授楊菊華告訴記者，城六區(qū)常住人口的減少和城市發(fā)展新區(qū)常住人口的增加，肯定是跟政策有關(guān)的。特別是過去兩年，北京在疏解城市中心人口方面，花了很大力氣。

不僅是數(shù)據(jù)，北京居民深有感受。近日，一位住在北京東部郊區(qū)的居民告訴記者，幾年前她所住的地方人口較少，這兩年明顯感覺人多了很多，白天大量的人去中心城區(qū)工作，下班后再回來。

2015年公布的《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，到2020年，北京常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)中，提到了城六區(qū)以外的平原地區(qū)，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區(qū)。

《規(guī)劃》則提到，順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點地區(qū)，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域。

目前，城六區(qū)人口的疏解，正通過功能和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進行。

以北京行政副中心通州為例，其承接了北京市行政辦公的功能，還承接了中心城區(qū)溢出的功能，如人口、教育醫(yī)療，為中心城緩解壓力做貢獻。

2017年年底，北京市委、市人大、市政府、市政協(xié)“四套班子”率先搬至通州，第二批為北京市紀委、市監(jiān)察委、市高級人民法院、市人民檢察院，這將帶動40萬人從城區(qū)向外疏解。

另外，城六區(qū)通過商品交易市場的疏解、工業(yè)企業(yè)的調(diào)整退出、高校外遷、棚改、騰退簡易樓等措施，向外疏解人口。

除了產(chǎn)業(yè)、功能的轉(zhuǎn)移，備受關(guān)注的北京積分落戶政策中，有一條內(nèi)容為，申請人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分;申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，6分的加分分值和獲本市市級獎項(科技、文化領(lǐng)域及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽)的加分一致;12分的加分分值和獲國家級獎項的加分一致，風向標十分明顯。

未來三年，城六區(qū)仍將平均每年疏解40多萬人口，通州、大興、昌平等城市發(fā)展新區(qū)，能承接多少來自中心城區(qū)的人口?

事實上，城市發(fā)展新區(qū)，也存在人口上限。

以通州區(qū)為例，其規(guī)定2020年人口將不超過160萬，2017年底其常住人口為150.8萬人，未來三年只有不到10萬人的增長空間;房山區(qū)2020年的人口上限為130萬，未來還有15萬左右的增長空間;順義區(qū)則在2016年底提出，未來5年將人口控制在130萬以內(nèi)，增長空間還有18萬。

在北京的城市發(fā)展新區(qū)人口承載力接近上限時，中心城區(qū)的人口又將流向何方?

關(guān)鍵詞： 北京 首都 人口控制