中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月22日訊 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等戰(zhàn)略部署，共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)成渝地區(qū)軌道交通規(guī)劃建設(shè)，發(fā)改委印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年?！兑?guī)劃》提到，到2025年，初步建成軌道上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的設(shè)施“一張網(wǎng)”，點(diǎn)線協(xié)調(diào)、銜接高效的樞紐“零換乘”，客貨并重、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸“一體化”。

《規(guī)劃》明確了發(fā)展目標(biāo)。到2025年，初步建成軌道上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的設(shè)施“一張網(wǎng)”，點(diǎn)線協(xié)調(diào)、銜接高效的樞紐“零換乘”，客貨并重、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸“一體化”。

軌道交通總規(guī)模達(dá)到1萬公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，形成重慶、成都都市圈1小時(shí)通勤圈，實(shí)現(xiàn)重慶、成都“雙核”間1小時(shí)通達(dá)，“雙核”與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點(diǎn)城市1.5小時(shí)通達(dá)，與主要相鄰城市群核心城市約3小時(shí)通達(dá)。大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭(zhēng)接入比例達(dá)到85%，長(zhǎng)江干流主要港口實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。軌道交通承擔(dān)客運(yùn)量、貨運(yùn)量占比大幅提升，有力支撐沿江貨運(yùn)通道、中歐班列、西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。

到2035年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)高度融合、樞紐無縫銜接、運(yùn)營(yíng)智能高效，運(yùn)輸組織水平、科技和體制創(chuàng)新能力位于國(guó)內(nèi)前列，軌道交通全面發(fā)揮客運(yùn)和貨運(yùn)骨干作用，支撐引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。

《規(guī)劃》指出，要以重慶、成都“雙核”為中心，成渝主軸為骨架，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通規(guī)劃布局和銜接，加快補(bǔ)齊城際和市域(郊)鐵路短板，發(fā)揮不同軌道交通特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)多種運(yùn)輸需求，構(gòu)建層次清晰、功能明確、布局合理的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。按照“網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接、功能服務(wù)兼容、時(shí)序遠(yuǎn)近適宜”的原則，推進(jìn)多層次軌道交通“四網(wǎng)融合”。

完善客運(yùn)樞紐體系。強(qiáng)化樞紐與城市功能布局的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)鐵路等樞紐站場(chǎng)選址管理，減少交通對(duì)城市功能布局的分割干擾，做好大運(yùn)量客運(yùn)樞紐安全管理。

提升貨運(yùn)樞紐功能。統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐布局。完善鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站布局，加強(qiáng)與國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈基地銜接，按照“建立分級(jí)體系、用好存量資產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展模式、適度超前布局”的原則，有效適應(yīng)市場(chǎng)需求，規(guī)劃布局一批鐵路物流基地，提升攬貨、堆存、集結(jié)、編組及班列始發(fā)直達(dá)和集零成整的中轉(zhuǎn)能力，滿足大宗貨物、集裝箱、冷鏈以及高附加值貨物等多樣化、個(gè)性化運(yùn)輸需求。

補(bǔ)強(qiáng)集疏運(yùn)體系。推動(dòng)疏港鐵路、鐵路專用線進(jìn)入港區(qū)、物流園區(qū)、重點(diǎn)工礦企業(yè)，增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)功能，補(bǔ)齊“最后一公里”短板。

《規(guī)劃》提出，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化鐵路貨運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)軌道交通與城市功能融合，構(gòu)建高水平軌道交通體系，推進(jìn)各層次軌道交通高效融合、管理協(xié)同、綠色發(fā)展，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和出行體驗(yàn)。

強(qiáng)化各層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施等高效銜接，鼓勵(lì)開行雙流制列車，推動(dòng)有條件線路具備互聯(lián)互通、貫通運(yùn)營(yíng)、跨線運(yùn)營(yíng)條件，減少換乘次數(shù)，提供便捷化出行服務(wù)。

依托新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、北斗通信等技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)軌道交通與其他交通方式的信息數(shù)據(jù)共享、服務(wù)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

推動(dòng)具備條件的軌道交通線路信息互聯(lián)、票務(wù)互認(rèn)、安檢互信、支付互容、管理互通，研究聯(lián)程運(yùn)輸票價(jià)優(yōu)惠政策、聯(lián)運(yùn)旅客行程延誤解決方案、退改簽和票款清算機(jī)制。

進(jìn)行綠色發(fā)展。加快貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，直轄市和省會(huì)城市積極采用“外集內(nèi)配”的城市物流公鐵聯(lián)運(yùn)方式。構(gòu)建交通樞紐場(chǎng)站分布式“光伏+儲(chǔ)能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建鐵路場(chǎng)站、物流基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等按照能設(shè)盡設(shè)原則增建光伏設(shè)施。

在保障措施方面，《規(guī)劃》指出，要按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資的原則創(chuàng)新投融資體制。借鑒城市軌道交通綜合開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)鐵路車站周邊土地綜合開發(fā)，充分給予配套政策支持，創(chuàng)新綜合開發(fā)利益分配機(jī)制，把“軌道+土地綜合開發(fā)”模式做成、做大。構(gòu)建合理的投資回報(bào)及退出機(jī)制等，廣泛吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)。借鑒京滬高速鐵路等成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)鐵路公司優(yōu)良資產(chǎn)上市。加大地方財(cái)政投入，用好用足地方政府專項(xiàng)債券政策。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)地方財(cái)政出資，并分年度納入地方財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，具備條件后方可啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。建立持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)資金保障機(jī)制，嚴(yán)禁以債務(wù)性資金代替財(cái)政資金，嚴(yán)格落實(shí)融資資金償還來源，嚴(yán)禁通過融資平臺(tái)公司或違規(guī)變相舉債，堅(jiān)決防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，《規(guī)劃》還指出，要深化鐵路行業(yè)市場(chǎng)化改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升發(fā)展質(zhì)量效益。構(gòu)建多層次軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持鐵路企業(yè)開展自主運(yùn)營(yíng)、通過委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買運(yùn)輸服務(wù)等方式參與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)有條件地區(qū)開展城際鐵路和市域(郊)鐵路綜合改革試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 軌道 鐵路 交通 雙城