防范化解法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行使用。專(zhuān)項(xiàng)債不能重發(fā)行、輕管理，需要從預(yù)算約束、嚴(yán)格監(jiān)管和信息公開(kāi)等方面，加強(qiáng)“借、用、管、還”全過(guò)程的規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)決遏制增量、妥善化解存量，要做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，各自承擔(dān)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)。

最新消息顯示，近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。如此規(guī)?？捎^的專(zhuān)項(xiàng)債將通過(guò)盡快形成實(shí)物工作量，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供有力支撐。堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，地方政府債務(wù)管理既要充分發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)作用，又要高度重視防風(fēng)險(xiǎn)職能。

舉債融資是政府履行經(jīng)濟(jì)職能，特別是開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要手段。從新預(yù)算法明確頂層設(shè)計(jì)，到一系列政策文件出臺(tái)實(shí)施，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。在地方政府債券發(fā)展中，專(zhuān)項(xiàng)債尤為引人注目。從今年情況看，目前新增專(zhuān)項(xiàng)債券已發(fā)行3.42萬(wàn)億元，全年發(fā)行工作基本完成。數(shù)萬(wàn)億元的債券資金，再加上由此帶動(dòng)的社會(huì)投資，有力支持國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”“要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。在地方政府債務(wù)管理中，如何防范化解風(fēng)險(xiǎn)受到高度關(guān)注。債務(wù)可以說(shuō)是一把“雙刃劍”，善用可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理不好則容易演變成“灰犀?！?，產(chǎn)生巨大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。盡管目前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但一些地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為突出，有的甚至頗為嚴(yán)峻，必須引起高度重視。具體來(lái)看，要防范化解法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

防范化解法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行使用。按照新預(yù)算法，地方政府舉債融資必須通過(guò)發(fā)行債券進(jìn)行。雖然是在法定限額內(nèi)，通過(guò)法定程序和渠道發(fā)行債券，仍要重視風(fēng)險(xiǎn)防范。財(cái)力較弱、負(fù)債較高的地區(qū)，如果債券發(fā)行過(guò)多，就會(huì)面臨償付風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)務(wù)院督查和各級(jí)審計(jì)情況看，一些地方存在資金閑置、違規(guī)挪用等問(wèn)題。此外，專(zhuān)項(xiàng)債必須依靠項(xiàng)目自身的收益進(jìn)行償債，如果項(xiàng)目選擇和運(yùn)行不規(guī)范，也容易產(chǎn)生償付風(fēng)險(xiǎn)。

由此可見(jiàn)，專(zhuān)項(xiàng)債不能重發(fā)行、輕管理，需要從預(yù)算約束、嚴(yán)格監(jiān)管和信息公開(kāi)等方面，加強(qiáng)“借、用、管、還”全過(guò)程的規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。比如，健全債務(wù)限額確定機(jī)制，充分考慮地方政府財(cái)力、項(xiàng)目收益，合理確定債務(wù)限額。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)債必須納入預(yù)算，接受人大監(jiān)督，硬化預(yù)算約束?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，在專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用過(guò)程中，要加大信息披露力度，強(qiáng)化市場(chǎng)約束。此外，要注重提升專(zhuān)項(xiàng)債使用績(jī)效，做到“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)決遏制增量、妥善化解存量。盡管近年來(lái)這方面工作取得不小成效，但仍然是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一塊“硬骨頭”，面臨艱巨任務(wù)。值得關(guān)注的是，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中央不救助原則”，就是為了防止產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)人、債權(quán)人不能存在僥幸心理，誤判中央會(huì)為債務(wù)進(jìn)行兜底。要做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，各自承擔(dān)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)違法違規(guī)舉債行為要終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。在地方政府債務(wù)管理中，既要發(fā)揮好債券拉動(dòng)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用，又要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)提升政策效能、更加可持續(xù)。

關(guān)鍵詞： 債發(fā)行 風(fēng)險(xiǎn)防范 地方債 防范化解 地方政府債券