中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月23日訊 據(jù)微信公眾號(hào)“三亞發(fā)布”消息，12月1日，海南省六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)，自2022年1月1日起施行。

《若干規(guī)定》明確了安居房的性質(zhì)。海南省在開(kāi)展安居房建設(shè)試點(diǎn)工作階段，將安居房定義為具有政策保障性質(zhì)的商品住房。在工作實(shí)踐中，由于安居房的性質(zhì)不夠清晰，導(dǎo)致其配套政策和基本制度設(shè)計(jì)不夠明朗，成為制約其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題之一。

《若干規(guī)定》對(duì)安居房的性質(zhì)進(jìn)行了界定：一是明確將安居房納入保障性住房統(tǒng)一管理，確立安居房作為我省住房領(lǐng)域普惠性公共服務(wù)產(chǎn)品的地位，強(qiáng)化安居房在本地居民和引進(jìn)人才住房方面的基本保障作用。

二是明確安居房是實(shí)行政府與購(gòu)房人按份共有產(chǎn)權(quán)的共有產(chǎn)權(quán)住房，與國(guó)家提出的以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系保持一致，可以適用國(guó)家關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)住房的相關(guān)支持政策。

在保障對(duì)象方面，《若干規(guī)定》明確海南省戶籍居民家庭和引進(jìn)人才為基本保障對(duì)象。一是在海南省城鎮(zhèn)無(wú)住房和無(wú)購(gòu)房記錄，或者家庭人均住房建筑面積低于所在市、縣、自治縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均住房建筑面積，確保安居房保障的是真有住房困難、確有住房需求的群體。

二是符合在海南連續(xù)兩年繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者個(gè)人所得稅，且每年在海南實(shí)際居住時(shí)間不少于183天等條件，防止“空掛戶”投機(jī)炒房和鉆政策空子；三是符合省和市、縣、自治縣人民政府規(guī)定的其他條件，賦予市縣在設(shè)置安居房保障準(zhǔn)入條件上一定程度的自主權(quán)。同時(shí)，《若干規(guī)定》授權(quán)省人民政府和市縣人民政府可以對(duì)安居房保障對(duì)象的范圍作適當(dāng)調(diào)整。

《若干規(guī)定》規(guī)范了安居房建設(shè)基本要求。一是提出安居房建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先安排在交通便捷、生活和工作便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域，促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合。

二是要求安居房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保理念，推行綠色建筑、裝配式建筑和全裝修建設(shè)方式，著力提升建設(shè)品質(zhì)。

三是明確安居房套型面積以一百平方米以下中小套型為主，今后各地可根據(jù)家庭人口數(shù)量增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)變化情況，逐步調(diào)整優(yōu)化各種套型房源供應(yīng)比例，與居民家庭基本住房需求相匹配，逐步滿足改善型住房需求。

四是要求安居房項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、建設(shè)基本程序和國(guó)家、海南省關(guān)于保障性住房建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性規(guī)定，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方主體責(zé)任，全力確保工程質(zhì)量安全。

《若干規(guī)定》要求市縣人民政府將安居房項(xiàng)目用地納入土地利用年度計(jì)劃，單列指標(biāo)，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)在符合規(guī)劃的條件下城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口聚集區(qū)域已供應(yīng)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、辦公等存量非住宅建設(shè)用地依法改變用途用于建設(shè)安居房。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用存量住宅用地建設(shè)安居房，并在項(xiàng)目融資、商品住宅建設(shè)計(jì)劃安排等方面給予政策支持

《若干規(guī)定》指出，安居房納入保障性住房管理后，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)今后將享受?chē)?guó)家和海南省關(guān)于保障性住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)安居房將獲得更大力度的支持。一是按照國(guó)家和海南自由貿(mào)易港有關(guān)規(guī)定，減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，享受稅收優(yōu)惠政策。二是按照國(guó)家規(guī)定取得住房公積金貸款、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)性、政策性融資支持及貸款利率優(yōu)惠。三是簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，優(yōu)先辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)和銷(xiāo)售等審批手續(xù)。四是享受?chē)?guó)家和海南自由貿(mào)易港的其他優(yōu)惠政策。

在安居房銷(xiāo)售價(jià)格及產(chǎn)權(quán)份額方面，《若干規(guī)定》規(guī)定：安居房每平方米銷(xiāo)售均價(jià)按照項(xiàng)目所在市縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭房?jī)r(jià)收入比不超過(guò)10倍確定，或者不得高于所在市縣上一年度市場(chǎng)化商品住房銷(xiāo)售均價(jià)的60%，具體價(jià)格由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化商品住房均價(jià)、居民家庭收入等因素確定。

各市縣人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，綜合運(yùn)用不超過(guò)10倍房?jī)r(jià)收入比或不超過(guò)商品住房銷(xiāo)售均價(jià)60%兩種方式確定安居房銷(xiāo)售均價(jià)，使安居房定價(jià)處于一個(gè)較為合理的區(qū)間范圍。

根據(jù)安居房的共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，《若干規(guī)定》明確指出，購(gòu)房人的產(chǎn)權(quán)份額按照70%確定，同時(shí)規(guī)定海南省人民政府可以根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家政策對(duì)政府持有的安居房產(chǎn)權(quán)份額的處置適時(shí)作出規(guī)定。

《若干規(guī)定》指出，安居房自簽訂購(gòu)房合同之日起滿十年的，可以上市交易，購(gòu)房人和政府按照產(chǎn)權(quán)份額獲得出售住房總價(jià)款的相應(yīng)部分。符合海南省規(guī)定換購(gòu)條件的，購(gòu)房人可以申請(qǐng)換購(gòu)一次較大戶型的安居房。換購(gòu)人按照評(píng)估價(jià)格補(bǔ)交差價(jià)，原購(gòu)安居房由政府收回。

安居房在未達(dá)到上市交易年限內(nèi)實(shí)行封閉流轉(zhuǎn)制度。購(gòu)房人確需轉(zhuǎn)讓安居房的，應(yīng)當(dāng)向符合安居房購(gòu)房條件和輪候規(guī)則的對(duì)象轉(zhuǎn)讓?；刭?gòu)或者轉(zhuǎn)讓價(jià)格最高不超過(guò)原購(gòu)房?jī)r(jià)格與按照中國(guó)人民銀行同期對(duì)應(yīng)期限存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息之和。

海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定

(2021年12月1日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò))

第一條 為了構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的住房保障體系，改善本地居民家庭和引進(jìn)人才住房條件，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱安居房，是指由政府提供政策優(yōu)惠，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，限定銷(xiāo)售對(duì)象、銷(xiāo)售價(jià)格、套型面積和轉(zhuǎn)讓年限，實(shí)行政府與購(gòu)房人按份共有產(chǎn)權(quán)，面向符合條件的本地居民家庭和引進(jìn)人才供應(yīng)的共有產(chǎn)權(quán)住房，納入保障性住房統(tǒng)一管理。

第三條 本省戶籍居民家庭或者引進(jìn)人才同時(shí)符合以下條件的，可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)一套安居房：

(一)在本省城鎮(zhèn)無(wú)住房和無(wú)購(gòu)房記錄，或者家庭人均住房建筑面積低于所在市、縣、自治縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均住房建筑面積；

(二)本省戶籍居民家庭成員至少一人或者引進(jìn)人才已在海南連續(xù)兩年繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者個(gè)人所得稅，且每年在海南實(shí)際居住時(shí)間不少于一百八十三天；

(三)省和市、縣、自治縣人民政府規(guī)定的其他條件。

省人民政府和市、縣、自治縣人民政府可以對(duì)安居房保障對(duì)象的范圍作適當(dāng)調(diào)整，并向社會(huì)公布。

本條第一款所稱家庭成員包括居民本人、配偶及未成年子女。

第四條 省人民政府負(fù)責(zé)全省安居房建設(shè)和管理的指導(dǎo)、督促和監(jiān)督檢查工作，對(duì)市、縣、自治縣人民政府安居房建設(shè)情況實(shí)施評(píng)價(jià)考核。

市、縣、自治縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)安居房的建設(shè)和管理工作。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)明確安居房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安居房輪候、分配、代持政府產(chǎn)權(quán)、上市交易、換購(gòu)等具體工作。

第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)城鎮(zhèn)居民住房現(xiàn)狀和總體需求、人口增長(zhǎng)、住房保障預(yù)期目標(biāo)等，編制全省住房發(fā)展規(guī)劃，明確全省及各市、縣、自治縣安居房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

市、縣、自治縣人民政府根據(jù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)編制本市、縣、自治縣住房發(fā)展規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，明確安居房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目選址、土地供應(yīng)等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，創(chuàng)新機(jī)制，加大安居房的建設(shè)和供給力度，提高安居房保障率。

第六條 安居房建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先安排在交通便捷、生活和工作便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域，促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合。項(xiàng)目配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

第七條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將安居房項(xiàng)目用地納入土地利用年度計(jì)劃，單列指標(biāo)，優(yōu)先安排，做到應(yīng)保盡保。

鼓勵(lì)在符合規(guī)劃的條件下將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口聚集區(qū)域已供應(yīng)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、辦公等存量非住宅建設(shè)用地依法改變用途用于建設(shè)安居房。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用存量住宅用地建設(shè)安居房，并在項(xiàng)目融資、商品住宅建設(shè)計(jì)劃安排等方面給予政策支持。

劃撥住宅用地可以依法補(bǔ)辦出讓手續(xù)用于建設(shè)安居房。

第八條 新供應(yīng)的安居房建設(shè)用地，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)和土地出讓價(jià)格熔斷機(jī)制，按照“限房?jī)r(jià)、控地價(jià)、競(jìng)品質(zhì)”的原則確定新供應(yīng)安居房項(xiàng)目建設(shè)用地競(jìng)得人。

利用新供應(yīng)用地和存量用地建設(shè)的安居房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入市、縣、自治縣安居房年度建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌管理，并由市、縣、自治縣人民政府對(duì)房源進(jìn)行統(tǒng)一分配。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新安居房建設(shè)籌集方式和供地方式，可通過(guò)集中新建、配建、收購(gòu)、存量市場(chǎng)化商品住房轉(zhuǎn)化等方式多渠道籌集安居房房源。

第九條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定安居房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。安居房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保理念，推行綠色建筑、裝配式建筑和全裝修建設(shè)方式。

安居房套型面積以一百平方米以下中小套型為主。各種套型房源供應(yīng)應(yīng)當(dāng)與基本住房需求相匹配，并根據(jù)家庭人口數(shù)量增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)變化情況，逐步滿足改善型住房需求。

第十條 安居房項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等程序和國(guó)家、本省關(guān)于保障性住房建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性規(guī)定，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方主體責(zé)任。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安居房項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全。

第十一條 安居房項(xiàng)目享受以下政策：

(一)按照國(guó)家和海南自由貿(mào)易港有關(guān)規(guī)定，減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，享受稅收優(yōu)惠政策；

(二)按照國(guó)家規(guī)定取得住房公積金貸款、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)性、政策性融資支持及貸款利率優(yōu)惠；

(三)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，優(yōu)先辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)和銷(xiāo)售等審批手續(xù)；

(四)國(guó)家和海南自由貿(mào)易港的其他優(yōu)惠政策。

第十二條 安居房實(shí)行現(xiàn)房銷(xiāo)售制度，其每平方米銷(xiāo)售均價(jià)按照項(xiàng)目所在市、縣、自治縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭房?jī)r(jià)收入比不超過(guò)十倍確定，或者不得高于所在市、縣、自治縣上一年度市場(chǎng)化商品住房銷(xiāo)售均價(jià)的百分之六十，具體價(jià)格由市、縣、自治縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化商品住房均價(jià)、居民家庭收入等因素確定。安居房購(gòu)房人的產(chǎn)權(quán)份額按照百分之七十確定，并在購(gòu)房合同中約定。

第十三條 安居房實(shí)行輪候分配制度，綜合考慮工作和居住就近、便利等因素，合理分配房源。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)安居房房源數(shù)量、申購(gòu)人數(shù)等情況制定輪候規(guī)則，做到公平公正公開(kāi)。

對(duì)法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定應(yīng)優(yōu)先保障且符合購(gòu)房條件的家庭，以及無(wú)住房、人均住房建筑面積相對(duì)小、收入相對(duì)低、落戶時(shí)間早、居住時(shí)間長(zhǎng)、未成年子女多的家庭予以優(yōu)先安排。

第十四條 安居房自簽訂購(gòu)房合同之日起滿十年的，可以上市交易，購(gòu)房人和政府按照產(chǎn)權(quán)份額獲得出售住房總價(jià)款的相應(yīng)部分。省人民政府可以根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家政策對(duì)政府持有的安居房產(chǎn)權(quán)份額的處置適時(shí)作出規(guī)定。

符合本省規(guī)定換購(gòu)條件的，購(gòu)房人可以申請(qǐng)換購(gòu)一次較大戶型的安居房。換購(gòu)人按照評(píng)估價(jià)格補(bǔ)交差價(jià)，原購(gòu)安居房由政府收回。具體辦法由省人民政府制定。

安居房在未達(dá)到上市交易年限內(nèi)實(shí)行封閉流轉(zhuǎn)制度。購(gòu)房人確需轉(zhuǎn)讓安居房的，應(yīng)當(dāng)向符合安居房購(gòu)房條件和輪候規(guī)則的對(duì)象轉(zhuǎn)讓?；刭?gòu)或者轉(zhuǎn)讓價(jià)格最高不超過(guò)原購(gòu)房?jī)r(jià)格與按照中國(guó)人民銀行同期對(duì)應(yīng)期限存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息之和。

第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定安居房管理辦法。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施辦法或者細(xì)則，明確安居房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、分配、定價(jià)、封閉流轉(zhuǎn)、上市交易和換購(gòu)等制度。

省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全省住房保障和房地產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，將安居房建設(shè)和管理工作納入信息化管理平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范管理。

第十六條 購(gòu)房人在提供戶籍、住房、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、在海南實(shí)際居住時(shí)間等材料時(shí)弄虛作假，或者采取賄賂等不正當(dāng)手段申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)安居房的，由市、縣、自治縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)駁回其申請(qǐng)，自駁回申請(qǐng)之日起五年內(nèi)不予受理其安居房申請(qǐng)；已購(gòu)買(mǎi)安居房的，由市、縣、自治縣人民政府決定收回安居房，并由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)或者綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，已辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，依法注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，且五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)安居房，并在個(gè)人征信記錄中作不良行為記錄。

購(gòu)房人擅自改變安居房居住用途用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，由市、縣、自治縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)或者綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由市、縣、自治縣人民政府決定收回安居房，已辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，依法注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和其他相關(guān)管理部門(mén)的工作人員在安居房建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定自2022年1月1日起施行。

關(guān)鍵詞： 安居房 住房 建設(shè) 自治縣