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去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2023年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。近日召開的全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議明確，今年要更直接、更有效發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。

(資料圖)

2023年財(cái)政工作怎么干？積極的財(cái)政政策如何加力提效？日前，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在接受媒體采訪時(shí)作了介紹。

更好發(fā)揮專項(xiàng)債效能

積極的財(cái)政政策加力提效，具體如何落實(shí)？

劉昆表示，“加力”就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，在財(cái)政支出強(qiáng)度、專項(xiàng)債投資拉動(dòng)、推動(dòng)財(cái)力下沉上加力?！疤嵝А本褪且嵘咝?，一方面完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性，著力助企紓困；另一方面優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資、促進(jìn)消費(fèi)，“同時(shí)，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。”

地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。截至2022年11月末，全國(guó)發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券4萬(wàn)億元，支持近3萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。劉昆介紹，2023年，將適量擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力。

針對(duì)一些地方出現(xiàn)的“錢等項(xiàng)目”問(wèn)題，劉昆說(shuō)，財(cái)政部將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，“一是嚴(yán)格落實(shí)‘資金跟著項(xiàng)目走’原則，寧缺毋濫，堅(jiān)決不‘撒胡椒面’；二是指導(dǎo)地方做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，進(jìn)一步提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目；三是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟蹤，對(duì)專項(xiàng)債券資金下達(dá)項(xiàng)目單位后一年仍未實(shí)際支出的，調(diào)整用于其他項(xiàng)目或者收回，盡快形成實(shí)物工作量。”

助企紓困，兜牢民生底線

在為市場(chǎng)主體紓困方面，中國(guó)近年實(shí)施的一系列減稅降費(fèi)政策有效改善了市場(chǎng)主體預(yù)期。2022年實(shí)施的大規(guī)模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4萬(wàn)億元，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

劉昆表示，2023年財(cái)政部門將圍繞市場(chǎng)主體需求精準(zhǔn)施策，助力企業(yè)減負(fù)增能，“根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，并持續(xù)整治違規(guī)涉企收費(fèi)?！?/p>

在激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面，財(cái)政部門將在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在支持就業(yè)方面，財(cái)政部門將統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政政策工具，多渠道支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、財(cái)政收支壓力加大的背景下，財(cái)政如何支持保障兜牢民生底線？劉昆表示，2023年財(cái)政收支矛盾依然突出，“但我們不會(huì)在民生支出上退步，將保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

具體看，財(cái)政部門將繼續(xù)支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，健全社會(huì)保障體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決兜住基層“三?！钡拙€。加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向中西部地區(qū)傾斜、向縣鄉(xiāng)基層傾斜。督促地方強(qiáng)化預(yù)算管理，促進(jìn)基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

劉昆表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，“應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要求我們加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控?！?/p>

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。如何守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線？

劉昆介紹，目前中國(guó)政府債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于國(guó)際通行的60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控?！柏?cái)政部門將加強(qiáng)政府債務(wù)管理，開‘前門’、堵‘后門’，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”劉昆說(shuō)。

規(guī)范管理地方政府融資平臺(tái)公司，是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。近期，社會(huì)各界高度關(guān)注地方政府融資平臺(tái)問(wèn)題。劉昆表示，財(cái)政部對(duì)此高度重視，持續(xù)規(guī)范融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司；規(guī)范融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤；妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資職能，防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。

“下一步，我們將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展?！眲⒗フf(shuō)。

關(guān)鍵詞： 財(cái)政政策