積極財政政策加力提效 適度擴大支出規(guī)模
1月17日,廣東、湖南、四川、江西四省集中發(fā)力,在同一天內(nèi)共發(fā)行地方政府債32只,發(fā)行額超2400億元,其中專項債券27只,發(fā)行額近2000億元,資金投向基礎設施建設等領域。各地的政府投資在新年伊始就集中發(fā)力,充分顯示積極的財政政策加力提效。
中央經(jīng)濟工作會議明確,2023年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;積極的財政政策要加力提效。近期以來,從全國財政工作會議到各地兩會,都對實施積極的財政政策進行具體部署,為推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)注入強勁動能。
(資料圖片)
適度擴大支出規(guī)模
剛剛過去的2022年,我國各項財政政策早出快出、效果突出,大規(guī)模增值稅留抵退稅政策擴圍加力提速、地方政府專項債券加快發(fā)行使用,有力推動穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。
中央經(jīng)濟工作會議明確,積極的財政政策要加力提效?!胺e極的財政政策加力提效,體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),兼顧了需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全。”財政部部長劉昆表示。
當前,我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固,應對一系列風險挑戰(zhàn),需要加大財政宏觀調(diào)控力度。“財政政策作為宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分,通過加大支出力度、實施減稅降費等舉措,可以有效穩(wěn)定市場預期、增強市場信心?!北本﹪視媽W院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。
支出、稅收、政府債券等都是財政政策的重要工具。從政策內(nèi)涵看,“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度,一是在財政支出強度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具,適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模,適當擴大投向領域和用作資本金范圍,持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。
近期,各地陸續(xù)召開兩會,其中預算報告的一系列安排,充分體現(xiàn)了積極的財政政策加力提效,比如,北京市提出,保持必要的財政支出強度,聚焦支持科技創(chuàng)新、高精尖等創(chuàng)新發(fā)展領域,更好地發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長的拉動作用,2023年一般公共預算支出增長8%。
“‘加力’意味著赤字規(guī)模、專項債會保持一定強度,進而財政支出也保持一定強度,帶動總需求回升。同時,轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也會保持一定強度,兜住基層‘三保’底線?!被涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒說。
助力企業(yè)減負增能
2022年,我國實施大規(guī)模增值稅留抵退稅,全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4萬億元,有效激發(fā)了市場主體活力。當前,廣大市場主體特別是中小企業(yè)還面臨不少困難挑戰(zhàn),有必要加大助企紓困力度。
“企業(yè)是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要載體,提振企業(yè)發(fā)展信心,對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)意義重大?!眲⒗フf,2023年財政部門將圍繞市場主體需求,精準施策,助力企業(yè)減負增能,更好發(fā)展。
對于稅費支持措施,劉昆表示,要根據(jù)實際情況,對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化;同時,持續(xù)整治違規(guī)涉企收費。
1月9日,財政部、稅務總局發(fā)布《關于明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策的公告》,明確“自2023年1月1日至2023年12月31日,對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人,免征增值稅”等一系列政策措施。
2023年,財政政策還將多措并舉激發(fā)市場主體活力?!霸谪斦a助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面,對各類市場主體一視同仁、平等對待,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境?!眲⒗フf。
此外,國家還將統(tǒng)籌運用財政政策工具,多渠道支持穩(wěn)崗擴崗,幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
各地在預算報告中,也對今年助企紓困進行了具體布置。比如,廣東省明確,不折不扣落實中央關于優(yōu)化完善減稅降費退稅緩稅政策措施,繼續(xù)對政府性融資擔保機構符合條件的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務給予降費獎補,進一步緩解中小企業(yè)融資難問題。
“通過增強減稅降費等政策的精準性,突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及制造業(yè)、科技創(chuàng)新的支持,能夠增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力、促進轉(zhuǎn)型升級?!崩钚窦t說。
提升針對性有效性
財政政策在“加力”的同時,還必須注重“提效”?!疤嵝А?,就是要提升政策效能。
這其中,優(yōu)化財政支出結構、提升資金使用效益至關重要。對此,全國財政工作會議要求,堅持有保有壓,積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領域,從嚴控制一般性支出,不斷提高支出效率。
“通過統(tǒng)籌各類財政工具、各種財政資源,加強財政支出管理,提高財政支出效能,為國家重大戰(zhàn)略任務提供堅實財力保障。”李旭紅說。
專項債券是財政政策的重要工具,在帶動擴大有效投資方面作用突出,其資金效益問題也廣受關注。據(jù)悉,今年國家將適量擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍,持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力。
對于“錢等項目”問題,劉昆表示,將進一步壓實地方政府主體責任,加強督促指導,推動解決項目儲備不到位、質(zhì)量不高等問題,嚴格落實“資金跟著項目走”的原則,寧缺毋濫,堅決不“撒胡椒面”。
“專項債是地方政府直接、有效的投融資方式之一,能夠撬動社會資本形成投資合力。項目收益關系到專項債的可持續(xù)發(fā)展,各地要提升項目儲備質(zhì)量、強化項目績效管理,提高資金使用效益,推動盡快形成實物工作量?!崩钚窦t說。
財政政策提升效能,還有必要與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策協(xié)調(diào)配合,形成政策合力。比如,專項債券適當提高資金使用集中度,與政策性開發(fā)性金融工具項目做好銜接;減稅降費政策與融資政策配合,共同精準滴灌中小微企業(yè)?!柏斦?、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力,有利于進一步提振信心和擴大內(nèi)需。”羅志恒說。
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