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河南日?qǐng)?bào)記者 樊霞 河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙珊珊

“我知道錯(cuò)了，愿意接受處罰……”8月15日，聊起前不久接到濟(jì)源市軹城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)具的罰單，廢品收購(gòu)站老板陶某誠(chéng)懇地說(shuō)。

原來(lái)，該執(zhí)法大隊(duì)在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)老陶廢品收購(gòu)站存在嚴(yán)重的消防安全隱患。經(jīng)過(guò)前期責(zé)令整改，后期調(diào)查取證、集體討論、事先告知等嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的執(zhí)法程序，該執(zhí)法大隊(duì)決定對(duì)廢品收購(gòu)站罰款2萬(wàn)元，陶某心服口服，很快交清了罰款。

“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有行政處罰權(quán)，對(duì)這樣的違法行為只能口頭勸導(dǎo)。自從去年部分行政處罰權(quán)下放后，鎮(zhèn)里成立了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，我們就能第一時(shí)間有效制止?！陛T城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)趙智超說(shuō)，現(xiàn)在亂倒垃圾、露天焚燒秸稈、違規(guī)開(kāi)采砂石等違法行為都能及時(shí)得到整改，社會(huì)效果顯著。

“看得見(jiàn)的管不住、管得住的看不見(jiàn)”是基層治理的突出難題。為破解這一難題，濟(jì)源從2022年開(kāi)始探索開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)下放改革，依法賦予11個(gè)鎮(zhèn)60項(xiàng)行政處罰權(quán)、5個(gè)街道30項(xiàng)行政處罰權(quán)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)（街道）履行“屬地管理”職能從有責(zé)無(wú)權(quán)到權(quán)責(zé)匹配的質(zhì)變，為基層治理能力提升提供了有力支撐。

“權(quán)限下放以來(lái)，軹城鎮(zhèn)在全省首次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為行政執(zhí)法主體成功辦結(jié)了行政處罰案件、第一個(gè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦結(jié)案件，案卷制作水平在濟(jì)源名列前茅?！陛T城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)聶佩佩說(shuō)。

同時(shí)，為了讓老百姓從情理上接受“雞毛蒜皮”的違法小事也是“大事”的理念，軹城鎮(zhèn)推行“首違不罰”“再違必罰”“信用修復(fù)”等制度。面對(duì)輕微違法行為，執(zhí)法人員堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，先進(jìn)行勸導(dǎo)警示，給當(dāng)事人改正的機(jī)會(huì)，未依法整改的再進(jìn)行處罰，通過(guò)“服務(wù)型執(zhí)法”實(shí)現(xiàn)良法善治，讓剛性執(zhí)法規(guī)范在基層成功“軟著陸”。目前，軹城鎮(zhèn)辦理的所有行政執(zhí)法案件，當(dāng)事人均認(rèn)同處置結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了零訴訟、零復(fù)議、零投訴。

“執(zhí)法重心‘下沉’，基層治理效能明顯‘提升’?！睗?jì)源市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)，濟(jì)源16個(gè)鎮(zhèn)（街道）已累計(jì)辦理行政執(zhí)法案件700余件，更多矛盾化解在一線，已基本形成“鎮(zhèn)（街道）處置小循環(huán)、示范區(qū)治理大循環(huán)”的良性治理格局。

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