天天最新:重大水利工程加快推進(jìn) 萬億投資擴內(nèi)需惠民生
來源:經(jīng)濟參考報 作者:汪子旭
灌渠穿行沃野、大壩拔地而起。今年以來,湖北姚家平水利樞紐、四川三壩水庫等多項重大水利工程開工建設(shè),加快構(gòu)建國家水網(wǎng),完善水資源調(diào)配格局。
去年,我國水利建設(shè)投資首次突破萬億元。今年國家水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步提速,一季度全國完成水利建設(shè)投資1898億元,同比增長76%。從地方來看,廣東、河北、重慶等多個省市公布2023年水利投資計劃,投資金額較去年均有較大幅度提升。
(資料圖片僅供參考)
國家發(fā)展改革委表示,國家水網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模大,投資需求高,將把國家水網(wǎng)工程作為重要支持領(lǐng)域,保持中央預(yù)算內(nèi)投資合理強度。同時,深化投融資體制機制改革,積極引導(dǎo)各類投資主體特別是民營企業(yè)依法合規(guī)參與,以市場化改革來推動加快水網(wǎng)工程建設(shè)。
重大水利工程加快推進(jìn)
水是生命線,水的承載空間決定了經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。一張循環(huán)通暢、調(diào)控有序的國家水網(wǎng),能有力提升水資源配置能力,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力水支撐。
大型機械鐵臂揮舞、挖斗破土。5月20日,我國150項重大水利工程之一、渝南水網(wǎng)的重要節(jié)點工程——重慶市藻渡水庫主體工程開工。項目總投資101.23億元,預(yù)計在2023年底將完成導(dǎo)流洞貫通且具備過流條件,2027年下閘蓄水。
藻渡水庫項目辦負(fù)責(zé)人介紹,工程建成后,主體工程所在的綦江區(qū)防洪能力可從20年一遇提高至50年一遇。新增年供水量約1.79億立方米,渝南片區(qū)將形成多水源供水保障格局。
在位于丹江口水庫大壩下游漢江右岸安樂河口的引江補漢工程項目,施工隊伍馬不停蹄。
作為南水北調(diào)中線工程的后續(xù)水源工程,引江補漢工程從長江三峽庫區(qū)引水入漢江,終點位于丹江口水庫大壩下游漢江右岸安樂河口,全長194.8公里。工程實施后,南水北調(diào)中線多年平均北調(diào)水量將由95億立方米增加至115.1億立方米,同時,向漢江中下游和工程沿線補水,并補充引漢濟渭工程水量。
水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前介紹,今年以來,水利部全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有力推進(jìn)工程多批早開。今年一季度,全國新開工水利項目7239個,較去年同期多1948項。新開工湖北姚家平水利樞紐、安徽鳳凰山水庫等11項重大水利工程,較去年同期多6項。
根據(jù)近日發(fā)布的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》,下一步,圍繞完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災(zāi)體系等,相關(guān)部門還將推進(jìn)一批重大水利工程。其中,在長江流域重點推進(jìn)上游渠江、沱江,中游清江水系,下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)。
多地水利投資額同比大幅提升
水利工程是民生工程,也是重要的發(fā)展工程,對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需作用顯著。
水利部數(shù)據(jù)顯示,去年,我國全年完成水利建設(shè)投資10893億元、比2021年增長43.8%,首次邁上萬億元臺階。今年水利建設(shè)投資繼續(xù)發(fā)力,一季度,全國完成水利建設(shè)投資1898億元,同比增長76%。廣東、云南、河北、福建、浙江、四川等6個省份一季度完成投資均超過100億元。
根據(jù)各地2023年水利投資“任務(wù)書”,湖北、河北、重慶等多個省市今年全年的水利投資額較去年均有大幅提升。其中,重慶市水利投資規(guī)模要達(dá)到390億元,較上一年增長50%;遼寧省2023年水利行業(yè)計劃完成投資221億元,較上一年度增長15%;河北水利投資規(guī)模將達(dá)700億元,同比增長20%左右;湖北省水利投資力爭達(dá)到625億元,同比增長25%。
“‘十四五’期間,全國計劃完成水利投資額5.2萬億元,較‘十三五’實際投資額增長57%。2022年已完成進(jìn)度35.7%,未來有望加快執(zhí)行?!敝残磐顿Y研究院宏觀高級研究員羅奐劼說。
據(jù)水利部此前介紹,重大水利工程每投資1000億元,可以帶動GDP增長0.15個百分點。
羅奐劼表示,水利投資對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整體投資的拉動作用非常明顯?!爸卮笏こ坍a(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)強,涉及到大量的土石方開發(fā)、混凝土澆筑,需要使用大量的大宗原材料以及機械和機電設(shè)備等,對相關(guān)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈都有帶動效應(yīng)?!绷_奐劼說。
積極引導(dǎo)各類投資主體參與
業(yè)內(nèi)人士指出,重大水利工程建設(shè)規(guī)模大,投資需求高,在加大財政投入的同時,需要充分發(fā)揮政府和市場作用,引導(dǎo)各類投資主體特別是民間資本參與。
水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,去年,水利項目在爭取加大財政投入的同時,用足用好地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具,積極推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)模式發(fā)展和水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點。全年落實地方政府專項債券2036億元、增長52%,金融信貸和社會資本3204億元、增長78%。
“近年來,水利領(lǐng)域投資主體多元化程度有所提高,但受水利項目財務(wù)收益率低、回報周期長等因素制約,社會資本投資積極性仍然不高,投資占比也明顯低于政府投資。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說。
“國家水網(wǎng)工程有很強的公益性,但同時也有一定的經(jīng)營性,所以要充分發(fā)揮政府投資和市場融資、國有資本和民營資本等多方面作用?!眹野l(fā)展改革委副主任趙辰昕在近日舉行的國新辦發(fā)布會上說,下一步,將深化投融資體制機制改革,落實水價標(biāo)準(zhǔn)和收費制度,擴大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模,以市場化改革來推動加快水網(wǎng)工程建設(shè)。
吳有紅建議,根據(jù)不同類型水利項目的功能屬性、投資規(guī)模、收益能力等特性,加強政策支持和監(jiān)管服務(wù)。對于有經(jīng)營收益的水利項目,要積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過股權(quán)合作、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等方式參與投資、建設(shè)和運營。積極探索運用綜合開發(fā)模式,構(gòu)建“增肥哺瘦”機制,將公益性較強、收益性差的水利項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,推進(jìn)全要素資源統(tǒng)籌一體化實施。
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