民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。2023年7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布。這一重要文件釋放出鮮明信號：民營經(jīng)濟必將在新發(fā)展格局中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，通過提高資源配置效率、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能、賦能市場競爭機制等渠道，引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

民營經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要主體

黨的十八大以來，民營經(jīng)濟占全國GDP的比重由不到50%升至60%以上，在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、保就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，是中國經(jīng)濟增長的重要貢獻者。民營經(jīng)濟快速成長，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。新時代的民營經(jīng)濟活力主要體現(xiàn)在：一是民營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和營業(yè)收入穩(wěn)步提升。近10年來，民營企業(yè)數(shù)量翻了兩番，2012年為1085.7萬戶，至2022年已超過4700萬戶。全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年民營企業(yè)500強的營業(yè)收入總額達到38.32萬億元，同比增長9.13%。二是民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強。截至2021年底，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到4762家，其中民營企業(yè)占比超過80%。2021年，研發(fā)投入前1000位的民營企業(yè)研發(fā)費用超過1.08萬億元，占研發(fā)經(jīng)費支出的38.6%；同年發(fā)明專利授權(quán)量位居前十的民營企業(yè)有7家。三是民營企業(yè)保持外貿(mào)主力軍地位。2022年，民營企業(yè)進出口規(guī)模占比升至50.9%，同比增加2.3個百分點，對貿(mào)易增長的貢獻率達到80.8%。同時，民營企業(yè)已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要動力源。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口額占制成品出口額的比重為30%，比世界平均水平高出近10個百分點。

(相關(guān)資料圖)

長期以來，我國民營經(jīng)濟普遍存在“規(guī)模小、種類全、競爭力弱”的特征。民營經(jīng)濟主體為中小微企業(yè)，主要分布在各產(chǎn)業(yè)鏈中下游。2022年數(shù)據(jù)顯示，國有控股企業(yè)、股份制企業(yè)、外商及港澳臺商投資企業(yè)、私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額占比分別為28%、0.73%、24%、32%。可見，雖然民營企業(yè)數(shù)量占絕對優(yōu)勢，但競爭力相對較弱。這主要與民營企業(yè)長期存在的“融資難、融資貴”問題，以及自主創(chuàng)新能力不足、核心競爭力偏弱等因素有關(guān)。一是外部融資約束問題較為突出。民營企業(yè)獲取外部資金的成本顯著高于國有企業(yè)，貸款利率與融資渠道相對國有企業(yè)劣勢明顯。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2021年全年企業(yè)貸款利率為4.61%，同年全國新發(fā)放普惠型小微企業(yè)和民營企業(yè)貸款利率分別為5.69%和5.26%，顯著高于企業(yè)貸款利率。金融機構(gòu)也更傾向于為資質(zhì)好的大企業(yè)、大項目、融資平臺等發(fā)放貸款。Choice數(shù)據(jù)顯示，2022年全國債市共新增首次發(fā)債的發(fā)行人592家，國有企業(yè)占比超過60%，民營企業(yè)占比不足國有企業(yè)的一半。二是民營企業(yè)整體創(chuàng)新能力有待提高。民營企業(yè)中兩極分化趨勢明顯，陷入“強者愈強、弱者愈弱”的境地。對大多數(shù)民營企業(yè)而言，以發(fā)明專利為代表的高質(zhì)量創(chuàng)新成果占比較低，原創(chuàng)性科技成果較為缺乏。以長三角國家級專精特新“小巨人”民營企業(yè)來看，截至2022年10月底，2678家企業(yè)平均發(fā)明專利申請占比僅為4成。同時，民營企業(yè)在獲取創(chuàng)新資源方面也存在“立項難、審批難、用地難”等問題，難以入圍政府主導的科研計劃或國家戰(zhàn)略工程。三是市場進入壁壘高，部分高價值環(huán)節(jié)難以涉足。受資源稟賦和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)限制，民營經(jīng)濟面臨市場進入的高壁壘。部分地區(qū)在市場準入、項目招標投標等方面，通過設(shè)置各種不合理要求，對民營企業(yè)設(shè)置了隱性參與壁壘。民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、大型裝備制造等資本密集型行業(yè)，難以通過資本市場籌集到足夠的資金與國有企業(yè)、外資企業(yè)開展競爭。在面臨較高進入壁壘情況下，民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體位于中低端，自主創(chuàng)新能力不強，過度依賴進口中間品。這導致民營企業(yè)在沿全球價值鏈向上攀升過程中，既受自身創(chuàng)新力量薄弱的影響，也面臨發(fā)達國家的技術(shù)壁壘，陷入“低端鎖定”困境。

民營經(jīng)濟驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的多維機制

（一）提高資源配置效率，優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

民營經(jīng)濟逐步破除了所有制的壁壘，顯著提高了資源配置效率。民營企業(yè)具有組織結(jié)構(gòu)扁平、信息反饋敏捷的特點，根據(jù)市場變化快速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高資源配置效率。例如，以阿里巴巴為代表的新興民營企業(yè)，積極布局新經(jīng)濟領(lǐng)域如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，成功實現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；通過降低交易成本以提升要素生產(chǎn)率，改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而提高了社會資源配置效率，推動我國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。民營經(jīng)濟的發(fā)展也推進了國有企業(yè)的混合所有制改革。國有資本和民營資本的深度融合，發(fā)揮各自所有制的比較優(yōu)勢，有利于通過資源再配置釋放效率紅利，提升全社會資源配置效率，促進要素流動和產(chǎn)業(yè)升級，是我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長的重要保障。

（二）激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能，注入經(jīng)濟發(fā)展新動力

民營經(jīng)濟中涌現(xiàn)出大量“專精特新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。這類微觀主體敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育了新成果、新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入持續(xù)動力。在新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營企業(yè)開始進入技術(shù)前沿并加速突破，孕育出一批高成長的新興企業(yè)。民營企業(yè)與高校、科研院所開展合作，共同推進技術(shù)和商業(yè)模式雙輪驅(qū)動的創(chuàng)新。這有力促進了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，形成了良好的產(chǎn)學研合作局面，大幅提升了科研成果向新興產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的效率，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（三）把握市場新動向，賦能市場競爭機制

民營經(jīng)濟通過市場發(fā)現(xiàn)與市場賦能開拓了新賽道，促進了行業(yè)內(nèi)的市場競爭，推動形成成本占優(yōu)與質(zhì)量領(lǐng)先的競爭策略。隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新時代市場競爭愈發(fā)激烈，群眾的消費需求日益升級，效用結(jié)構(gòu)愈發(fā)多元化。民營企業(yè)通過對市場需求的敏銳洞察分析，利用數(shù)字技術(shù)開展差異化競爭，開拓和發(fā)現(xiàn)新的業(yè)務(wù)增長點。民營企業(yè)以市場需求為導向，建立與消費者的良性雙向溝通機制，根據(jù)市場反饋優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)市場需求的有效賦能。在市場競爭機制下，效率低下、質(zhì)量欠優(yōu)的企業(yè)會被淘汰出局，促使企業(yè)成本控制和質(zhì)量管理不斷優(yōu)化以獲取競爭優(yōu)勢，更大程度上激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，為暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）暢通民營企業(yè)融資渠道，發(fā)揮數(shù)字金融賦能作用

深化股票注冊制改革，始終堅持以質(zhì)量為導向，在提高新股定價效率的同時，加強信息披露監(jiān)管，優(yōu)化金融資源的配置效率，為高科技企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)以及中小企業(yè)打破硬性要求束縛，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。發(fā)展數(shù)字金融等新興金融業(yè)態(tài)，豐富民企融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)數(shù)字化、場景化、可視化的融資產(chǎn)品，創(chuàng)新科技貸款產(chǎn)品，為不同階段的企業(yè)提供開發(fā)貸款、設(shè)備采購貸款、技改貸款等多種服務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)為民營企業(yè)成長提供個性化、定制化的融資渠道，實現(xiàn)金融服務(wù)數(shù)量擴張與質(zhì)量提升的協(xié)同發(fā)展。

（二）優(yōu)化民營資本市場參與，鼓勵融入產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈

支持民營企業(yè)參與國家戰(zhàn)略，引導民營資本參與新材料、新能源、重點裝備制造等戰(zhàn)略領(lǐng)域。制定民營企業(yè)準入優(yōu)惠政策，降低進入壁壘，給予項目承攬資質(zhì)或特許經(jīng)營權(quán)。對于充分競爭行業(yè)的民營企業(yè)，應(yīng)提供普惠性項目貸款貼息和融資支持，緩解資金壓力。引導高校、科研院所與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟。暢通技術(shù)人員流通機制，優(yōu)化民營企業(yè)內(nèi)部職稱評審機制，引導科技人才向民營企業(yè)流動。綜合考慮頭部企業(yè)、專精特新、初創(chuàng)型中小企業(yè)等不同類型民營企業(yè)的差異化需求，鼓勵高校、科研院所培育產(chǎn)學研生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)民營企業(yè)需求與創(chuàng)新資源的精準匹配。鼓勵企業(yè)建立專利戰(zhàn)略管理部門，制定專利產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合程度。鼓勵民營企業(yè)在提高現(xiàn)有業(yè)務(wù)和產(chǎn)品競爭力的同時，著力形成創(chuàng)新投入—收益轉(zhuǎn)化—降本增效良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）持續(xù)強化競爭中性原則，打造對民營經(jīng)濟友善的營商環(huán)境

支持民營企業(yè)參與中小微企業(yè)扶持政策實施。建立扶持政策評估機制，根據(jù)民營企業(yè)事后反饋，及時調(diào)整不合理的政策措施。推廣設(shè)立“政策咨詢綜合服務(wù)”窗口，針對中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、社保補貼等問題，增設(shè)“中小微企業(yè)服務(wù)專區(qū)”板塊。針對重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策搭建公共產(chǎn)業(yè)鏈供需信息平臺，疏通供需信息渠道，為供需雙方搭建交流合作平臺。以國家級產(chǎn)業(yè)基金為紐帶，強化產(chǎn)業(yè)鏈資本聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)采取戰(zhàn)略合作方式，支持民營企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”作用。完善跨區(qū)域資本和金融要素流動政策，鼓勵經(jīng)濟聯(lián)系緊密的地區(qū)間聯(lián)合編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，制定總體目標統(tǒng)一、細分重點差異的發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理分工協(xié)作。對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以申請加入CPTPP和DEPA為契機，探索試點國有企業(yè)和中小企業(yè)政策，打造兼容國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的營商環(huán)境。

（作者簡介：諸竹君，浙江工商大學經(jīng)濟學院學術(shù)副院長，研究員、博導；袁逸銘，浙江大學經(jīng)濟學院博士研究生）

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