6月22日，《泉州晚報》

【資料圖】

第3版刊發(fā)文章

《惠安：“以地為紙”

描繪發(fā)展“點睛之筆”》

全文如下

惠安：“以地為紙”

描繪發(fā)展“點睛之筆”

（2023年6月22日《泉州晚報》第3版）

今年以來，惠安緊抓全域土地綜合整治試點工作開展的契機，以全局思維系統(tǒng)謀劃，以國土空間規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，充分挖掘地域特性和資源稟賦，開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)等，積極探索政府主導(dǎo)、多方參與的全域土地綜合整治新模式，進一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎，書寫土地綜合整治靚麗答卷。

惠安紫山鎮(zhèn)官溪村集中開展山、水、林、田、村綜合整治，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游秀美鄉(xiāng)村。（惠安縣委宣傳部供圖）

全域動起來

五大整治單元迸發(fā)新活力

在小岞生活藝術(shù)島環(huán)島藝術(shù)慢道起點公園，今年1月剛剛落成的“海之子”雕塑，與周圍的藍天、碧海、沙灘相得益彰?！昂Ｖ印钡袼苡僧?dāng)代藝術(shù)家、雕塑家陳文令設(shè)計，是其“紅孩兒”系列作品中最重要的代表作之一，希望通過雕塑展現(xiàn)出的樂觀喜氣、表情洋溢的少年氣息，喚起人們對童真無邪的美好回望和眷戀。

這個巨大“海之子”為小岞生活藝術(shù)島環(huán)島藝術(shù)慢道項目添彩增輝。據(jù)了解，該項目由惠安文旅集團負責(zé)投資建設(shè)，總投資1.3億元，其中慢道節(jié)點起點公園用地面積10.59畝，以“海之子”雕塑為中心，通過藝術(shù)介入、空間活化、藝術(shù)標(biāo)識等方式，提升周邊環(huán)境配套的藝術(shù)主題廣場，展現(xiàn)小岞濱海風(fēng)情，增強慢道的藝術(shù)特性。

小岞生活藝術(shù)島環(huán)島藝術(shù)慢道項目規(guī)劃圖（惠安小岞鎮(zhèn)供圖）

海灘、礁石、漁村、鹽田、惠女……作為泉州市陸域最東極的惠安小岞，擁有得天獨厚的濱海景致和人文資源，這里正全力打造“生活藝術(shù)島”，編制藝術(shù)生活夢，而這是惠安全域土地綜合整治的一部分。

“目前，惠安縣結(jié)合整治現(xiàn)狀基本情況，明確全域全要素整治目標(biāo)，全縣共劃定5個整治單元和6類整治重點?！被莅部h自然資源局相關(guān)工作人員介紹。

5個整治單元包括了以紫山鎮(zhèn)、黃塘鎮(zhèn)為單元的“生態(tài)新城”定位的整治，以山霞鎮(zhèn)、崇武鎮(zhèn)為單元的“濱海印記”，以輞川鎮(zhèn)、螺陽鎮(zhèn)、螺城鎮(zhèn)為單元的“現(xiàn)代都市”，以東橋鎮(zhèn)、東嶺鎮(zhèn)、涂寨鎮(zhèn)為單元的“港產(chǎn)城灣”，以凈峰鎮(zhèn)、小岞鎮(zhèn)為單元的“藝術(shù)半島”等整治定位，囊括了全縣12個鎮(zhèn)，全域?qū)嵤└饔酗L(fēng)格的專項規(guī)劃，并以國土空間規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、自住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)廊道、水利建設(shè)、藍色海灣等專項規(guī)劃整合到全域土地綜合整治規(guī)劃中。

6類整治重點涉及農(nóng)用地整治、村莊整治、生態(tài)保護修復(fù)、工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地整治、歷史遺留用地分類處置等。同時，實施“N”個整治片區(qū)重點策劃，打造官溪鄉(xiāng)村振興、黃塘田園綜合體、崇武古城活化等N個重點片區(qū)整治示范項目。

據(jù)了解，惠安堅持繪制規(guī)劃實施“一張圖”，全域全要素總動員，以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，構(gòu)建全域土地綜合整治“縣專項規(guī)劃—單元實施方案—項目工程設(shè)計”的規(guī)劃傳導(dǎo)體系和“分區(qū)指引、單元實施、項目支撐”的實施路徑，切實推進土地綜合整治。

耕地連成片

“政企銀”模式構(gòu)建實施新路徑

初夏，航拍黃塘鎮(zhèn)松溪村，廣袤的田野綠意盎然，阡陌縱橫，一塊塊緊密相連的農(nóng)田向遠處延伸，風(fēng)景秀美如畫。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。當(dāng)下，惠安持續(xù)推進黃塘溪沿線土地承包經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)，目前已流轉(zhuǎn)土地3300畝，引進了盛豐、沃田兩家經(jīng)營大戶進行規(guī)?；?jīng)營，并在該片區(qū)率先試行“兩稻兩菜”新型糧菜輪作模式，實現(xiàn)糧菜雙贏、穩(wěn)產(chǎn)增收，預(yù)計畝產(chǎn)值最高可達5萬元。

惠安試行“兩稻兩菜”新型糧菜輪作模式（惠安縣融媒體中心供圖）

惠安縣受農(nóng)村土地權(quán)屬分割影響，耕地碎片化明顯，人均耕地不到0.2畝，缺乏集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?jīng)營程度較低，耕地拋荒及耕地非糧化情況日趨嚴重。為此，惠安縣以全域土地綜合整治試點工作為契機，結(jié)合土地資源利用特點，創(chuàng)新“政企銀”模式，扎實推進工作開展。

據(jù)介紹，“政企銀”模式，指地方政府授權(quán)國有企業(yè)作為全域土地整治項目的實施主體，全面負責(zé)項目的投資、征收補償、工程建設(shè)、運營管護等工作；同時地方政府負責(zé)制定一系列配套的政策及指標(biāo)分配機制來支撐項目的落地實施；國有企業(yè)獲得銀行授信，取得信貸支持，獲得項目建設(shè)的資金；銀行通過貸款，獲得固定投資回報收益。

以黃塘—紫山試點單元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片整治項目為例，在“政企銀”模式推動下，以惠安文旅集團為實施主體，農(nóng)發(fā)行提供金融支持，政府負責(zé)項目行政審批、監(jiān)督等，引進農(nóng)業(yè)大戶進行統(tǒng)一經(jīng)營。其中，黃塘鎮(zhèn)松溪村全域土地綜合整治示范點,農(nóng)發(fā)行提供授信資金3.8億元。

通過“政企銀”模式，惠安持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治，預(yù)計在全縣范圍內(nèi)建成形成12個萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)片區(qū)。同時，實行林地置換、低效園地開發(fā)、土地平整等，全縣預(yù)計可新增耕地3.2萬畝，實現(xiàn)“小田變大田”，改變傳統(tǒng)的以農(nóng)戶為主體的“小農(nóng)”模式，結(jié)合農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革實踐經(jīng)驗，全面促進村集體和村民增收。

政策再探索

城鄉(xiāng)發(fā)展擘畫新藍圖

“土地者，民之本也”。全域土地綜合整治事關(guān)長遠、牽動全局，只有拓寬視野，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進，才能實現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”。

眼下，針對林地置換，惠安還在探索平原林地與山坡農(nóng)用地（非林地）、未利用地空間置換。針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛，惠安探索建立國土空間規(guī)劃體系下城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模增減掛鉤機制。

在東嶺鎮(zhèn)許山頭村東堡自然村，兩棟八層高的樓宇拔地而起。“通過建設(shè)農(nóng)村自住小區(qū)，安置戶數(shù)增加了3—4倍，土地集約利用效率大大提高了?！痹S山頭村相關(guān)負責(zé)人介紹。

惠安東嶺鎮(zhèn)許山頭村自住小區(qū)（陳小陽攝）

以搬遷村落、零星宅基地及鄉(xiāng)村低效產(chǎn)業(yè)用地整治為重點，根據(jù)村莊建設(shè)用地緊張及空心村土地閑置并存的特點，惠安在全省范圍內(nèi)率先實行自住小區(qū)建設(shè)，通過盤活村莊閑置用地，解決村民住房問題，改善人居環(huán)境。

“將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策與自住小區(qū)相結(jié)合，對布局零散、老舊房屋進行有償退出，采取本村安置、鎮(zhèn)區(qū)安置及貨幣補償?shù)认嘟Y(jié)合的方式進行安置，通過拆舊結(jié)余指標(biāo)交易實現(xiàn)資金反哺農(nóng)村，也促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局進一步優(yōu)化?！被莅部h自然資源局相關(guān)負責(zé)人表示。

此外，以解決生態(tài)功能退化、促進生態(tài)品質(zhì)提升為重點，惠安統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù)。探索集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)國有企業(yè)行為，調(diào)動國有資本參與林業(yè)經(jīng)營建設(shè)積極性，流轉(zhuǎn)林地10萬畝，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展路徑；開展2389畝廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，實現(xiàn)廢棄礦山土地資源再利用；實施1473畝海岸帶生態(tài)修復(fù)，生態(tài)、減災(zāi)協(xié)同增效，構(gòu)建更具韌性的海岸帶綜合防護體系；推進2559畝水域綜合治理，促進水生態(tài)保護與修復(fù)、水安全提升、營造特色景觀、構(gòu)建游憩系統(tǒng)，構(gòu)建連續(xù)完整、通山達海的生態(tài)保護格局。

來源 | 泉州晚報

編輯 | 陳楨宇

責(zé)編 | 楊鎮(zhèn)堂

審核 | 林書達

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