世界關(guān)注:村民修橋收費(fèi)被判尋釁滋事:能否給民間營建公共設(shè)施開合法口子丨快評(píng)
近日,一樁“搭浮橋收費(fèi)被判尋釁滋事”的舊案引發(fā)輿論關(guān)注。吉林省白城市洮南縣村民黃德義因?yàn)榇罱ǜ蚴召M(fèi),先因“非法建橋”被處罰,橋也被強(qiáng)制拆除,后又被法院以尋釁滋事罪判刑。
(資料圖)
據(jù)媒體報(bào)道,黃德義從小在洮兒河邊長大,世代以擺渡為業(yè)。2014年,黃德義耗資超13萬元搭建了一座固定浮橋,向過往車輛執(zhí)行“小車5元大車10元”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2018年10月,洮南市水利局以非法建橋?yàn)橛桑幜P并強(qiáng)制黃德義拆除浮橋;2019年2月,洮南市公安局又以涉嫌尋釁滋事罪將黃德義刑事拘留,同時(shí)被采取刑事強(qiáng)制措施的還有其余十七人;2019年12月31日,洮南市法院的一審判決認(rèn)定黃德義構(gòu)成尋釁滋事罪,判處有期徒刑兩年、緩刑兩年。
但黃德義始終認(rèn)為,自己的行為不構(gòu)成犯罪,“我覺得自己很冤枉,自古以來修橋補(bǔ)路都是好事,怎么到我這就被判刑了呢?”根據(jù)黃德義本人的說法,他的浮橋并不強(qiáng)制收費(fèi),收費(fèi)只是為了收回成本。在法院認(rèn)定的總計(jì)52950元過橋費(fèi)中,村民李某某就“貢獻(xiàn)了”兩萬元,是這個(gè)橋的大客戶。李某某對(duì)媒體表示,這個(gè)浮橋確實(shí)帶來了方便,他把法院退回的錢又還給了黃德義。其他村民也證實(shí)了黃德義的說法。
此案在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)酵之后,一時(shí)間引發(fā)了公眾的討論興趣,“好人好事無好報(bào)”等評(píng)論瞬間成為熱詞。但本案還有不少細(xì)節(jié)有待厘清,存在更多的討論空間。
其一,黃德義自稱的不強(qiáng)制收費(fèi)是否屬實(shí)?2021年底黃德義向洮南市法院提出申訴,認(rèn)為自己建橋是為了方便兩岸村民春耕秋收,不存在強(qiáng)拿硬要行為,不構(gòu)成尋釁滋事罪。
但洮南市法院的“駁回申訴通知書”顯示,一審證人證言、被害人陳述等證據(jù)證實(shí),黃在“未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下,私自建橋攔截過往車輛收費(fèi)”,并在水利部門因其建橋行為多次作出行政處罰的情況下,“仍拒不改正,情節(jié)惡劣,構(gòu)成尋釁滋事罪”。從該文書的表述來看,黃除了私自建橋之外,還有“攔截車輛收費(fèi)”的行為,而“被害人”的表述,顯示這些人可能并非心甘情愿交費(fèi)。如果黃德義等在運(yùn)營浮橋過程中有強(qiáng)行攔截車輛收費(fèi)行為并與人發(fā)生爭執(zhí)、沖突,而其收費(fèi)并沒有得到官方授權(quán)或批準(zhǔn),則不免觸犯“尋釁滋事罪”。
其二,當(dāng)事人的行為涉嫌違反了其它現(xiàn)行法律法規(guī),“建橋便民”的標(biāo)簽并不足以掩蓋這些嫌疑。從媒體報(bào)道來看,洮南市水利局正是以“非法建橋”為由作出了行政處罰并強(qiáng)制拆除浮橋。
當(dāng)事人私自搭建浮橋,首先就涉嫌違反公路法第九條“禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛”的規(guī)定,也不符合第五十九條的三種可收費(fèi)情形;其次,他的團(tuán)隊(duì)恐怕也不具備住建部頒布的《橋梁工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中最低級(jí)別的三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),浮橋的安全性與合規(guī)性恐怕也沒有獲得權(quán)威部門的批準(zhǔn)與背書。
其三,黃德義私建浮橋的行為,對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備啟示意義。
就本案的現(xiàn)實(shí)影響而言,如果黃德義的申述符合事實(shí)、村民作證屬實(shí)的話,那么“不具社會(huì)危害性”就是一個(gè)可以成立的結(jié)論。根據(jù)目前的信息,浮橋在建成的四年時(shí)間里并沒出現(xiàn)安全事故,從結(jié)果上看黃德義及其團(tuán)隊(duì)也盡到了安全運(yùn)營的責(zé)任。
根據(jù)媒體報(bào)道,當(dāng)?shù)囟辔淮迕穸挤从场皼]了這座橋還要繞行70公里”,這說明修橋的需求一直存在。從行政區(qū)劃來看,洮兒河是白城市洮南市與白城市洮北區(qū)的界河,浮橋可以滿足兩邊多個(gè)村鎮(zhèn)居民的通行需要,居民對(duì)這項(xiàng)公共設(shè)施的需求是真實(shí)存在的。即便黃德義私自搭建的浮橋存在違法行為,政府部門也應(yīng)考慮建橋或是改造這座浮橋的必要性,而不是簡單地拆除了事。
事實(shí)上,黃德義修建浮橋的行為從前期來看更像是一種典型的“BOT模式”(興建-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓):以私人資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),向社會(huì)提供公共服務(wù),并在運(yùn)營期間回收項(xiàng)目成本。
古代鄉(xiāng)紳常常出資興辦義倉、社學(xué)、橋梁、祠堂等公共事業(yè),民間力量的作用可謂古已有之。如果有民間力量客觀上做了一件好事,如何把好事變得合法合規(guī),變得更好?或可通過地方立法,從法規(guī)層面賦權(quán),也可以采用BOT或是PPP的模式與黃德義們合作,納入私人資本這樣的民間力量修建橋梁,彌補(bǔ)公共部門力有不逮時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要,同時(shí)做好安全合規(guī)方面的監(jiān)管,既放權(quán)又把關(guān),完善公共服務(wù),滿足周邊居民的出行需求。
王兢
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