2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在承受三重壓力的背景下，經(jīng)歷嚴(yán)峻的散點(diǎn)多發(fā)疫情考驗(yàn)，承受俄烏沖突帶來(lái)的更多不確定性的挑戰(zhàn)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曲線總體呈現(xiàn)“V”型的態(tài)勢(shì)。2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率第一至三季度分別為4.8%、0.4%和3.9%，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)低于年初計(jì)劃，可望落在3%-4%之間。

對(duì)于一個(gè)正在推進(jìn)現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率非常有必要。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在某種意義上，就是在趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)必須以更快的經(jīng)濟(jì)增速，才可能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。

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關(guān)于年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)，至少可以分為以下四類：

一是理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。緊扣中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，分解下來(lái)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，屬于這樣的增長(zhǎng)率指標(biāo)。結(jié)合當(dāng)年的實(shí)際情況、解決當(dāng)年問(wèn)題所需要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，也屬于這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)。這樣的指標(biāo)，也可以視為希望實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。

二是計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這樣的指標(biāo)，兼顧必要與可能。這是一種帶有工作任務(wù)性質(zhì)的指標(biāo)。作為任務(wù)的指標(biāo)，既要反映實(shí)際工作需要，又要考慮可實(shí)現(xiàn)程度。無(wú)論如何不能實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，定得再高，也無(wú)濟(jì)于事，最后還會(huì)有失去公信力的代價(jià)。確定這項(xiàng)指標(biāo)的較好做法是，設(shè)定經(jīng)過(guò)努力就可以實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。2022年5.5%左右的計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)就是這么制定的，可惜由于預(yù)期之外的因素影響太大而不能實(shí)現(xiàn)，但這種確定指標(biāo)的思路值得保留。

三是預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這樣的指標(biāo)更多體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的結(jié)果。這是不同機(jī)構(gòu)不同個(gè)人基于影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，得到的?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)數(shù)。這樣的指標(biāo)具有一定的參考價(jià)值，現(xiàn)實(shí)中這樣的預(yù)測(cè)指標(biāo)，也根據(jù)實(shí)際情況的變化而不斷調(diào)整。相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人可能按季度修正預(yù)測(cè)數(shù)，在重大沖擊發(fā)生時(shí)，也可能隨時(shí)調(diào)整預(yù)測(cè)數(shù)。

四是潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。從概念上看，一國(guó)(地區(qū))的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指該國(guó)(或該地區(qū))的各種資源得到有效配置所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這樣的指標(biāo)是一種超級(jí)理想的指標(biāo)，前提條件是各種資源得到有效配置。現(xiàn)實(shí)中，資源全部有效配置條件不可能實(shí)現(xiàn)。因此，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)是挖掘各種潛力之后可以實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。更重要的是，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率往往是以研究成果的方式呈現(xiàn)的。各機(jī)構(gòu)各研究人員基于不同的條件，往往得出不同的結(jié)論。

有意思的是，各種預(yù)測(cè)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)似多與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高度相關(guān)，高出1-2個(gè)百分點(diǎn)。這樣，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)的意義可能不在具體指標(biāo)值本身，而在于提供了一個(gè)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)不能超越的界限。超越潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的計(jì)劃任務(wù)，往往難以實(shí)現(xiàn)，或者名義上即使可以實(shí)現(xiàn)，但會(huì)蘊(yùn)含更多隱患，得不償失。計(jì)劃的指標(biāo)只有與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本適應(yīng)，經(jīng)過(guò)挖掘能力可以實(shí)現(xiàn)，才不會(huì)留下后遺癥。

計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)設(shè)定與理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)需要相互協(xié)調(diào)。在具體年度計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)設(shè)定中，更是不能脫離理想指標(biāo)，考慮想要實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也是相關(guān)的，但前者考慮的現(xiàn)實(shí)因素太多，只能適當(dāng)參考。

關(guān)于2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)的制定，是一個(gè)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)的選擇問(wèn)題。時(shí)下，最為流行的看法是2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相對(duì)較低，2023年有望實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。以2022年為基數(shù)，2023年同比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率確實(shí)可望達(dá)到更高的水平。將2022年和2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綜合在一起考慮，2023年即使是7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)，與2022年一起來(lái)算，兩年平均增長(zhǎng)率也只是在5.5%左右徘徊。這么說(shuō)來(lái)，參考各界所給出的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，2023年即使設(shè)定7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)，也不必大驚小怪，它確實(shí)有經(jīng)過(guò)努力就可以實(shí)現(xiàn)的可能。

關(guān)于2023年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的制定，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)確定為4%-5%較為務(wù)實(shí)。2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基數(shù)低，不是2023年高增長(zhǎng)的理由，經(jīng)濟(jì)基數(shù)低，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中需要修復(fù)的地方多。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完整的問(wèn)題，市場(chǎng)主體缺失或經(jīng)受困難較多的問(wèn)題，都是需要克服的。而且，2023年超預(yù)期的因素并不是不可能出現(xiàn)，局部戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步升級(jí)也不是不可能的，全球經(jīng)貿(mào)也不是說(shuō)恢復(fù)就可以恢復(fù)的，再加上深化改革尚未完全到位，這樣，能實(shí)現(xiàn)4%-5%的目標(biāo)，已經(jīng)很不錯(cuò)了。

無(wú)論按照哪種觀點(diǎn)操作，計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)，從來(lái)不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，遇到各種挑戰(zhàn)是自然而然的事。確定2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)，還是需要兼顧必要與可能。

從必要性來(lái)看，觀察就業(yè)問(wèn)題有助于結(jié)論的得出。就業(yè)是民生之本，就業(yè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。任何一個(gè)社會(huì)，都無(wú)法承受大規(guī)模失業(yè)所帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定代價(jià)。2022年之所以確定5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)，和就業(yè)目標(biāo)有密切關(guān)系。參照2022年的做法，2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有必要設(shè)定在一個(gè)更高的水平上。

中國(guó)實(shí)行就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)考慮應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工和復(fù)轉(zhuǎn)軍人三大群體的就業(yè)。2022年，1076萬(wàn)人應(yīng)屆畢業(yè)生，比2021年增加167萬(wàn)人，規(guī)模和增量都創(chuàng)下新高。2023年應(yīng)屆畢業(yè)生1158萬(wàn)人，相比2022年增加了82萬(wàn)人。應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)壓力是最大的。每年有近3億農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工就業(yè)崗位中有不少屬于靈活就業(yè)崗位，這與新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展有關(guān)，但此類崗位不穩(wěn)定性也顯而易見(jiàn)。此外，復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置雖然每年只有四五十萬(wàn)人，但是屬于政策性特別強(qiáng)且必須保障好的就業(yè)任務(wù)。僅僅考慮應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)的增長(zhǎng)，2023年就需要更高的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)的制定還需要考慮更多的就業(yè)人群。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，一些行業(yè)釋放出相當(dāng)數(shù)量的再就業(yè)人員。再加上數(shù)字化、自動(dòng)化、人工智能等的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能吸納的就業(yè)人數(shù)有下降的趨勢(shì)。按此，將目標(biāo)值定在6.5%左右甚至7%并不為過(guò)。

隨著疫情防控政策的優(yōu)化，2023年的中國(guó)服務(wù)業(yè)特別是接觸性服務(wù)業(yè)有望迎來(lái)報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)，作為就業(yè)大戶的服務(wù)業(yè)所能吸納的就業(yè)崗位有望大幅度增加。由于人員流動(dòng)起來(lái)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景看好。

與此同時(shí)，一些行業(yè)的發(fā)展不再容易見(jiàn)到舊日的榮光。在房住不炒政策下，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)難覓舊日的“榮光”。不少房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入“保供”的狀態(tài)，房地產(chǎn)行業(yè)自身能做到可持續(xù)就已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)。再指望房地產(chǎn)行業(yè)擔(dān)當(dāng)重任，難度較大。相應(yīng)地，以賣地為主的土地財(cái)政模式只能轉(zhuǎn)型，與這樣的土地財(cái)政模式相適應(yīng)的地方政府融資方式也必須轉(zhuǎn)變。如何應(yīng)對(duì)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型所可能帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是不少地方政府必須面對(duì)的難題。地方只能另外尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如何謀劃新產(chǎn)業(yè)，如何促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，又能解決迫在眉睫的難題，是地方政府最大的挑戰(zhàn)。

三年來(lái)，有的市場(chǎng)主體，在疫情期間告別了，新的市場(chǎng)主體成長(zhǎng)需要時(shí)間。如何呵護(hù)市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)，如何幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，這是經(jīng)濟(jì)政策選擇中需要著重考慮的。市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)遇到的問(wèn)題既有資金問(wèn)題，又有過(guò)度管制問(wèn)題，還有各種各樣的市場(chǎng)問(wèn)題，需要不同渠道加以解決?？傮w上，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，在特定時(shí)期，政府對(duì)市場(chǎng)主體的幫扶仍然是必要的，但政府不能取代市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

政府需要減少束縛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政壟斷，最大限度釋放市場(chǎng)活力。來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮，是最為可取的，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力因此增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)繁榮因此是可持續(xù)的。中央政治局會(huì)議已經(jīng)確定2023年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這意味著市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)的資金層面問(wèn)題有更多更有效的應(yīng)對(duì)方案。如何進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策和貨幣政策，讓宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控為計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)發(fā)揮更大的作用，需要對(duì)政策的具體內(nèi)容和運(yùn)作方式作進(jìn)一步規(guī)劃。

2023年，盡管仍然要面對(duì)各種不確定性的挑戰(zhàn)，但我們?nèi)匀挥欣碛善谂文鞘敲篮玫囊荒辍?/p>

(作者楊志勇為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》副主編，著有《新中國(guó)財(cái)政政策70年》《大國(guó)輕稅》等。)

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